福泉市水务局关于2016年度工作总结及2017年工作算

　　2016年，我局在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，认真贯彻落实中央、省委一号文件精神，按照国家的治水思路、省水利厅的工作思路，紧紧围绕建设小康社会、建设经济强市、构建和谐社会为工作目标，坚持城乡一体化发展的理念，进一步强化水利防灾减灾基础功能，提升水资源保障能力，突出防汛保安、民生水利工程建设重点，各项水利建设目标任务得以顺利实施和完成。现将2016年水务工作开展情况汇报如下：

　　一、水利工作目标任务完成情况

　　（一）水利建设骨干水源工程工作开展情况。

　　目前正在开展前期工作的水库共7座，分别为：凤山水库大（Ⅱ）型、卡龙桥（中型水库）、以及孙家田、力刀水、全家湾、杉木坝、小寨5座小（I）型水库；已开工建设的项目3座，分别为：官阳冲、土库槽、瓮偿3座小（I）型水库，已开工的3个水库项目中，官阳冲水库已到位资金4000万元，其中:中央项目资金1000万元，农行融资到位资金3000万。瓮偿水库专项建设基金到位3300万元，土库槽水库融资的3700万元已放贷200万元，其余资金根据工程进度放贷，市级调借资金1000万元解决建设征地等费用，此外，省水投匹配500万元资金已到位。

　　（二）固定资产投资完成情况。

　　州、市下达我局2016年固定资产投资任务分别为3.4亿元和4亿元。截止11月底，入库亿元以上项目共6个，共完成固定资产投资3.96亿元，分别占州级和市级年度目标任务数的116.4%和99%。

　　（三）小康水行动计划开展情况。

　　1.农村饮水安全工程建设情况

　　2016年，我市计划实施饮水安全巩固提升工程共6个，巩固提升饮水安全人口5.9万人。工程实施方案已经通过上级批复，工程于2016年7月动工，目前工程形象进度度已经达到65%，预计2016年12月底前全面完成投入使用。

　　2.发展农村耕地灌溉面积情况

　　通过开展福泉市2015年小型农田水利设施建设项目县、福泉市2016年小型农田水利设施建设项目县、福泉市2016年维修养护项目等项目，有效灌溉面积率已达到47.35%。2016年度发展耕地灌溉面积的工程共8处。目前已完成1.56万亩发展灌溉面积任务。

　　3.城镇污水处理项目

　　福泉市2016年城镇污水处理率目标值为98.5%，截止2016年6月15日，城镇污水处理率已达到97.3%，比2015年底的95%提高了2.3个百分点，预计2016年底达到98.5%。目前已完成建设污水处理厂5座。其中，已投入运营的污水处理厂有3座，正在建设的污水处理厂有2座。

　　4.新增机井项目建设情况

　　2015年底下达年度抗旱打井任务23口，实际完成打井23口，市配套资金175万元，解决9158人饮安全问题，2016年5月工程全面竣工，7月通过州、市级验收。2016年度已确定5口机井成井配套建设地点，2016年9月完成招投标工作并开工建设。

　　（四）小型农田水利建设情况

　　1.福泉市2015年小型农田水利设施建设项目县，工程批复总投资1702.27万元，省级资金1500万元，市级到位资金202万元。工程效益面积为2535亩，其中灌溉面积1885亩，排涝面积650亩。工程于2016年10月完工。

　　2.福泉市2016年小型农田水利设施建设项目县工程，工程批复总投资1523.08万元，中央资金1000万元，省级配套资金500万元，市级到位资金23万元。工程效益为灌溉耕地6739亩，其中新增灌溉面积2349亩，恢复及改善灌溉面积4390亩。目前完成工程形象进度88%。

　　3.福泉市2016年维修养护项目共3处，批复总投资105万元。于2016年4月动工建设，工程效益为恢复、改善灌溉面积500亩，工程已实施完工。

　　4.2016年度经上级下达的维修养护项目共3处，下达资金70万元。其中：三岔塘水库维修养护项目25万元，下翁溪水库维修养护项目20万元，鸡冠石水库维修养护项目25万元。项目批复后，我局及时组织施工单位开展项目建设，3个工程项目已于2016年6月全部完工。

　　（五）中小河流治理项目建设情况。

　　福泉市2016年批复实施的中小河流治理项目共1个，福泉市龙昌镇团坡河、后河河道治理工程批复建设内容为：河道综合治理长度5.475km，河道清淤长度5.475km。批复总投资1970万元，其中：中央资金1580万元，省级资金237万元，市州配套153万元，工程于2016年4月全面开工建设，目前完成工程建设任务的70%，预计12月底全面完工投入使用。

　　（六）小型水利工程产权制度改革情况。

　　1.水利工程建设管理体制改革：在项目建设管理工作中，严格执行“四制”管理规定，确保项目建设规范有序。

　　2.水资源管理体制改革：我市于2016年3月撤消了水政监大队，设立福泉市水资源管理局，将水资源科的职能整体划入福泉市水资源管理局。

　　3.基层服务体系建设：我市已成立有4个国营灌区水管所对全市小㈡型以上水库进行管理，在各乡镇、街道办事处成立了水利站，负责辖区内各项水利工作。为适应新时期水务工作需要，整合人力资源，我市已于4月启动了基层服务体系建设调研工作，拟组建片区水务分局承担基层水务各项工作，目前四个水务分局组建工作，机构人员调整基本完成。

　　（七）城乡供水一体化项目。

　　福泉市2016年城乡供水一体化项目由福泉市水务投资有限责任公司（以下简称：市水投公司）建设实施。该项目覆盖全市8个乡镇（街道），新建供排水管网145km，供排水相关设备设施，总投资3.5亿元。获国开行专项建设基金1.44亿元，专项建设基金拟用于项目实施征地补偿费，以及工程建设实施前期预备费用。

　　（八）防汛抗旱及安全生产工作开展情况

　　为确保人民生命财产安全，我市早安排、早部署，全面抓好防汛抗旱及安全生产各项工作。一是全面落实防汛抗旱工作责任制。二是已于2016年3月全面全面启动水库、重要山塘、在建工程防洪应急预案、山洪灾害防御方案、抗旱预案、水旱灾害应急预案等防汛抗旱相关工作预案的修编工作。三是及时组织召开了全市防汛抗旱工作会议，对2016年防汛抗旱工作进行安排部署。四是在黄丝江边寨组织开展了市、乡、村三级公安、消防、武警、医疗等联合预演防汛演练工作。五是贯彻落实全国、省、州、市安全生产工作会议精神，加强安全隐患的检查排查，切实加强行业安全生产工作的组织领导和监督管理。

　　（九）水土保持小流域治理情况

　　2016年度州级下达我市水土保持小流域治理任务为16平方公里，目前，该项目水土保持小流域治理苗木定植补植工作全面完成，项目已投入使用。

　　二、工作思路

　　2016年，我市将坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路和“人水和谐、情系民生”的治水理念，着力在深化一项改革（水利体制改革），增强两个意识(法治意识、服务意识)，强化三项管理（最严格的水资源管理、工程建设管理、防汛抗旱应急管理），加强四项能力建设（党的建设、廉政建设、人才队伍建设、依法行政能力建设），实施五项重点工程（骨干水源工程、小农水重点县、中小河流治理、饮水安全、水土保持）上下功夫，在“力争项目、狠抓建设、深化改革、加快发展”上求突破，完成2015年度项目扫尾工作，同时积极向上争取2016年度水利建设资金项目。

　　三、主要经验和做法

　　（一）狠抓项目建设 着力改善民生。

　　按照国家2016年全面解决农村饮水安全的决策部署，全力抓好2016年农村饮水安全项目建设，确保年内全面解决我市农村饮水安全。完成水利固定资产投资3.96亿元；完成骨干水源工程项目开工及前期准备工作；开工建设3座小㈠型（官阳冲、土库槽、瓮偿）水库；完善“城乡供水一体化”建设项目前期工作；治理中小河流1条；完成1座小型病险水库除险加固；完成2015年度、2016年度小型农田水利设施建设项目县工程；积极争取农村饮水安全巩固提升工程项目建设等各项工作任务，确保年度完成受益群众5.9万人，治理水土流失面积16平方公里。

　　（二）狠抓项目储备和项目建设进度，增添发展后劲。

　　2016年实现官阳冲、土库槽、瓮偿3座小㈠型水库工程项目开工建设。继续配合抓好凤山大型水库前期工作推进、抓好卡龙桥中型水库、小㈠型孙家田水库、力刀水库、小㈡型全家湾、杉木坝、小寨等5座水库的规划设计工作，同时，加强水利工程调研，统筹做好“十三五”规划，增加项目储备，为全市水利建设增添后劲。

　　(三)狠抓防汛抗旱，着力防灾减灾。

　　立足防大汛、抗大灾，着力强化汛前部署、汛中调度、汛后恢复，全面落实防汛抗旱工作责任制，坚持防汛抗旱两手抓，加强应急管理体系建设，强化预案落实、预警体系建设和防汛物资储备、防汛抢险和抗旱服务队伍建设、强化山洪灾害防御、加强库区应急值守，切实抓好抗洪抢险调度，确保全市各类工程安全度汛，为促进全市经济发展提供防汛安全保障。

　　(四)狠抓水土保持，促进生态文明。

　　按照福泉市实施最严格的水资源管理制度要求，通过新建一批骨干水源工程、生态河道，加强水资源综合规划管理等措施，初步建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”考核指标。加快实施水土流失综合治理，大力推进重点流域和区域水生态修复，积极推进节水防污、水生态文明建设，努力建设“绿色磷都·幸福福泉”美丽新家园。

　　(五)狠抓安全综治，推动稳定和谐。

　　进一步建立健全安全生产责任制，严格认真执行安全生产工作制度，全面落实水利工程建设安全措施，确保全年无重特大安全事故发生。同时，扎实做好群众来信来访工作和建议提案办理工作，深入开展平安建设活动，狠抓本单位社会治安综合治理，确保系统稳定，促进社会和谐。

　　(六)全面深化水利改革，创新体制机制。

　　推进以水务一体化管理体制改革为重点，水资源管理、水利工程运行管理、水价改革、水利投融资体制改革、基层水利服务体系建设等水利改革，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的水务体制机制，不断完善适合我市的水务发展模式，增强水务事业的生机与活力。

　　(七)狠抓党风廉政建设工作，统领全局发展。

　　一是继续加强党的建设，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，不断加强党的基层组织建设。二是以党的思想建设、组织建设、作风建设为重点，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，进一步转变作风，切实提升机关效能，有效提高水利行业整体素质，打造一支“政治坚定、作风过硬、业务精通、务实创新、敢于担当、乐于奉献”的水务干部队伍，三是认真落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设。进一步学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等各项制度规定，依托廉政文化和警示教育基地，围绕社会主义核心价值体系，广泛开展主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育等内容丰富、形式多样的党风廉政宣传教育系列活动。       

　　四、取得工作成效

　　（一）严格按照省、州、市防汛抗旱工作要求，全面落实安全度汛工作措施，确保人民生命财产安全。

　　1.强化水雨情的监测和预警预报，及时发布预警信息，为防汛决策提供安全可靠的信息依据。

　　2.抓好水利工程的安全检查巡查工作，确保了工程安全运行。

　　3.强化水利工程安全管理，科学抓好水量调度，既保证工程安全运行，又抓好工程蓄水保水工作，为抗旱提供水源保障。

　　4.抓好物资储备、队伍培训和演练等抢险救灾的准备工作，全力以赴抓好抢险救灾工作，使减灾排涝降低到最大限度损失。

　　（二）积极抓好项目规划、建设、管理工作，确保全面完成年度水利工程建设任务。

　　1.在抓好2016年度中小河流治理项目、农村饮水安全项目小型农田水利等建设的基础上，抓好重点骨干水源工程等项目建设，确保完成年度水利工程项目建设各项目标任务顺利完成。

　　2.做好水库建设项目资金融资、开工，加快骨干水源工程建设资金投放，确保了项目及资金落地。确保工程项目按时序推进。

　　（三）统筹兼顾，全面做好水利管理体制改革各项工作

　　一是抓好最严格的水资源管理制度“三条红线”实施方案及各项指标的落实；二是做好小型水利工程管理体制改革实施方案，有序推进水利体制改革进度；三是强化统筹协调，抓好行政审批事权下放、水利投融资平台建设、基层服务项体系建设等各项工作，确保了各项改革有力推进，取得实效。

　　五、存在的困难及问题

　　一是工程建设总体投入还不足，建后管护制度不健全，全面深化水利管理体制改革进度不够快，工程建设后劲不足仍是制约我市水利改革发展的薄弱环节。

　　二是水利项目资金到位时间晚或还未到位，工程建设不能正常启动。部分项目资金使用未能及时协调一致，即使工程资金到位，仍然存在有资金但不能用于工程建设的现象，造成工程建设十分被动。

　　三是工程建设协调工作需进一步加强，设计、施工等工作环节出现脱节，项目多头管理互相推诿问题仍然十分突出。

　　四是乡镇、街道对水利产权制度改革人员配备不到位，水利体制改革机制不完善，水利改革是一项自上而下系统工程，应按照水利改革发展的要求，把机构人员编制、经费，全面实行水务一体化管理落到实处。

　　五是防汛抗旱工作存在薄弱环节。主要为全市水库普遍存在抢险救灾物资储备不足问题。建议由市财政拨出专项经费购置抢险救灾物资配备至各水库管理单位，确保水库抢险应急需要。

　　六、2017年工作打算

　　2017年全市水利工作要继续坚持中央、省水利工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路。以项目带动战略为工作抓手，强化责任，细化措施，抓好全年水利工作。坚持把民生水利作为水利工作的出发点和落脚点，重点突出防汛抗旱减灾、农村饮水安全、水土保持等常规工作。扎实抓好重点骨干水源工程、病险水库除险加固和小型农田水利等项目建设。强化水利工程运行管理和依法治水工作，确保水利设施效益的发挥和工程的安全运行，为我市经济社会发展提供良好的水利服务保障。

　　（一）总体思路。

　　按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“人水和谐,情系民生”的理念，以民生水利为重点，大力实施民生水利工程项目建设，为全市经济社会发展提供坚强的水资源保证。

　　1.抓好水利基础设施及基层水利服务体系建设。一是完成小农水重点县年度任务，推进小型农田水利标准建设。二是完成病险水库除险加固工程，力争今年新开工建设的水库明年年底前完工投入使用。三是完成牛场、谷龙河道整治工程。四是完成沙河流域（第三段）重点工程。五是完成农田水利建设推进年各项目标任务。六是完善基层水利服务体系，成立4个水务分局（8个乡镇水利站）队伍建设。

　　2.抓好防汛抗旱工作。把保障人民群众生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各项准备，夺取防汛抗旱工作的全面胜利，把灾害损失降至最低。

　　3.严格落实水资源各项管理制度。通过严格实行水资源论证、取水许可、用水定额管理、水资源有偿使用四项制度，坚决落实水资源管理“三条红线”。对不符合条件的建设项目，要通过水资源论证行驶否决权；对超过取水许可总量控制指标的，不得新增取水。

　　4.扎实抓好农村饮水安全工程。认真落实省、州下达饮水安全巩固提升工程计划任务，并在去年目标任务全面完成的基础上，完成年度农村饮水安全巩固提升各项指标任务，实现全市农村饮水安全的目标任务。

　　（二）工作目标。

　　力争完成固定资产投资3亿元；全力抓好官阳冲、瓮偿、土库槽水库建设，启动凤山大型水库、卡龙桥中型水库等骨干水源工程开工建设；治理中小河流1条；完成1座小型病险水库除险加固项目建设；治理水土流失面积16平方公里等。

　　（三）工作措施。

　　一是深入推进干部作风教育整顿活动，提升干部队伍综合素质，为进一步增强部门履职能力提供组织保障；二是以水利资源总规划为科学依据，准确掌握水资源开发、利用、保护和水利能力建设状况，加快推进我市水资源可持续利用，服务经济发展方式转变，为经济社会发展提供可靠的水利保障；三是加强前期工作，坚持项目带动战略，继续争取上级资金支持，加快农田水利基本建设进度，全面推进水利工程建设力度；四是加强水利宣传，协调各方关系，为水利改革与发展创建新环境、新秩序；五是进一步解放思想，探索水利投资新机制和工程管理、科技兴水新模式；六是强化水生态和水利建设领域突出问题专项治理，不断提升水利公共管理水平。七是做好以防汛安全为主的水利安全工作，完善制度、夯实责任、实施有效监督检查，把安全生产落到实处，为水利发展提供保障。八是加强已成工程的运行管理，充分发挥工程效益。

　　福泉市水务局

　　2016年11月28日