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2017年福泉市政府工作报告

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  福泉市人民政府工作报告

  (2018年1月17日在福泉市第六届人民代表大会第二次会议上)

  福泉市人民政府代理市长  犹永凯

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  2017年工作回顾

  过去一年,在州委、州政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大会议精神,立足建设“黔中转型升级示范区”发展定位,紧盯“五个福泉”战略目标,坚定不移实施“十大战略行动”,团结带领全市各族人民,圆满完成了2017年目标任务,全年预计:地区生产总值完成156.04亿元,同比增长13.8%,其中,一产完成15亿元,同比增长6.5%;二产完成67.45亿元,同比增长14.1%;三产完成73.59亿元,同比增长15%。规模工业增加值完成72亿元,同比增长12.5%。固定资产投资完成144亿元,同比增长22.5%。一般公共财政预算收入完成15.5亿元,同比增长10%。社会消费品零售总额完成27.02亿元,同比增长14%。城镇居民人均可支配收入完成29697元,同比增长11%。农村居民人均可支配收入完成10283元,同比增长12%。招商引资到位资金完成212亿元,同比增长10.9%。

  面对经济增长新压力,我们致力调结构、促发展,产业规模不断壮大

  贯彻新理念,探索新路径,调优新结构,实现新效益。工业产业扩量提质。深入开展服务实体经济发展“大比拼”,大力推进“千企引进”工程,胜威钛磷硫、蓝图装配式建材等28个重点项目落地建设,正霸磷石膏综合利用、瓮福磷酸铁等7个重大项目建成投产,新建材、新材料产业集群发展格局逐步形成。全面推进“千企改造”工程,实施国电、天福等改造项目31个,越都饲肥一体化、华鑫黄磷等15个技改项目建成投运。在全省2017年第二次项目建设现场观摩会中,工业“双千工程”获观摩领导一致好评,得到省委、省政府主要领导高度肯定。获评国家磷化工产业集群区域品牌建设示范点、贵州新型建材产业示范园区。农业产业规模发展。“梨、茶、畜”主导产业发展迅速,新增梨2.5万亩、茶1.71万亩、生猪出栏46万头。投入16.07亿元创建现代农业产业示范园区16个,培育龙头企业增至67家、专业合作社增至465个,温氏生猪养殖、大北农饲料加工、天丰种养一体化等重点项目成功投产。京鸣牧业获农业部“标准化示范场”称号。旅游产业井喷增长。不断加大政府投资,全力撬动社会资本,投入6亿元对福泉古城、黄丝江边、金山双谷等景区提质改造,投入4亿元建设龙昌“龙井奇园”乡村休闲旅游景区,完善星级厕所、旅游公路、景区停车场等配套设施。旅游接待量较上年增长52.5%,旅游总收入完成58.95亿元,同比增长40%,旅游平均停留天数达2.5天,人均消费达1200元,均优于全州、全省平均水平。古城文化旅游景区获评国家AAAA级旅游景区,洒金谷获评“国家水利风景区”。商贸物流健康繁荣。建成铁路物流中心、福泉国际陆港等服务平台,引进农特产品集配中心项目,支持安捷丰茂、斯瑞医药等10家物流企业发展壮大。丰茂运输成功跻身AAAA级物流企业,获中国品牌价值百强物流企业。发展农村电商服务站点101个,获评“贵州省电子商务进农村综合示范县”“贵州省农商联动示范县”。

  面对城乡发展新短板,我们致力夯基础、促提高,城乡建设不断提速。

  扮靓古城,建特乡村,筑牢基础,做优生态。城市打造绽放新颜。投入5亿元实施平越军民府、墨香书院等10个古城景区二期项目,投入6.9亿元建成“多馆合一”、体育馆、游泳馆、金鑫农贸市场等市政基础设施。洒金河畔、麒龙国际、印象山水等6个楼盘建成入住,启动乐岗新区建设,城区面积拓展至16平方公里,常住人口城镇化率达55.5%。智慧交通、智慧城管等大数据城市监管平台建成投用,实现城区全天候、全方位监管,全国文明城市创建通过省提名考评,卫生城市创建通过省级复审。乡村建设步伐加快。完成五镇一乡总体规划修编,乡镇旧住宅区综合整治、景观提升、基础设施建设等31个项目全面推进,牛场湿地公园、陆坪二郎歌会广场等项目建成投用,金山、马场坪等4000户棚户区改造持续推进。农村“危改”“三改”完成3068户,凤山“竹王古城·茶花古镇”、仙桥“世外仙居·天桥小镇”等特色小镇建设卓有成效,凤山、牛场获评“国家卫生乡镇”。完成1099个自然村寨建设规划编制,实施道坪谷龙、牛场堵浒、凤山菜园等“四在农家·美丽乡村”建设。金山老山寨、马场坪将军谷等自然村寨人居环境整治成效显著,仙桥麒麟山苗寨获评“中国少数民族特色村寨”,陆坪柏秧坪寨、龙昌龙井寨获评“贵州少数民族特色村寨”。基础设施不断完善。贵阳至黄平高速(福泉段)、凯里至福泉高速启动建设,瓮马铁路、福陆大道、牛建大道等项目有序推进,完成撤并建制村道路硬化600公里、“组组通”126公里,滨河路南段、西环路支线、金山北路改扩建等城市道路建成投用。凤山水库、官阳冲水库等11座骨干水源工程有力推进,投入1.44亿元实施城乡供水一体化一期工程,完成管网安装48公里,解决3万城乡人口饮用水问题。生态管控持续有效。投入3.5亿元完成沙河、石板河等河道治理,投入1.4亿元进行川恒龙井湾二期提标、瓮福发财洞三期治理,重安江流域出境断面总磷、氟化物浓度稳定达标;城乡生活垃圾无害化处理率达95.3%;城镇污水处理率达98.52%;实施川恒、国电气相治理,城市环境空气质量优良率达98.2%;推动磷石膏综合利用,消耗磷石膏150万吨。顺利通过中央环保专项督察,获评“全国土地集约节约模范市”,获得1000亩新增建设用地指标奖励。“绿色福泉”三年行动计划完美收官,森林覆盖率达59.13%,较上年提高4个百分点。贵州福泉国家森林公园高票通过评审,岔河国家湿地公园启动建设,古大珍稀名木保护有力,成功接受全国现场会观摩。

  面对体制机制新瓶颈,我们致力抓改革、促开放,发展活力不断增强。

  深化改革增动力,创业创新激活力,开放合作展魅力。改革创新成效彰显。经济、社会、民生等7个领域49个方面改革有力推进,“四破四立”教育改革在联合国教科文组织与北京师范大学联合举办的论坛上作交流发言,福泉市矛盾纠纷多元化解“112”模式经验获《中央改革情况交流》刊载,综合行政执法体制改革经验全省推广,出租车改革全州率先取得成效,福泉市被确定为公立医院综合改革省级示范市。创业创新持续发力,天福、蘭鑫石墨成功跻身国家高新技术企业,风味食品、隆翔矿业等9家科技小巨人种子企业、成长企业不断壮大,兴发二甲基亚砜、蓝天膜技术浓缩氟硅酸获得贵州省2017年第二批科技支撑计划项目。瓮福集团获“贵州省大国匠心企业”荣誉称号,泰福石膏、保利食品获贵州驰名商标,“小太子”牌饲料及磷酸二氢钙、“剑锋”牌食品添加剂三聚磷酸钠等7个产品通过省名牌产品认证。开放合作迅速见效。成功举办国际武林大会、中国·古城福泉国际自行车节、全国汽车越野场地公开赛等赛事活动20余场,圆满举办杀鱼节、阳戏文化节、“六月二十四”等节庆活动60余场,获评“全国群众体育先进单位”。围绕产、学、商扩大与广州海珠区、西南交大、中建集团等合作,开展互访交流、结对帮扶活动20余次,达成合作意向30余项。成功引进川东化工、蓝图装配式建材等重点项目102个,总投资达263.9亿元。平台支撑持续发力。福泉经济开发区、罗尾塘组团建设提速,重化工北移进程加快,新增规模企业20家。推进福润、兴泉向实体化发展。通过贵工贷、贵园信贷通、黔微贷向实体企业发放信贷资金5.31亿元。实现民贸企业优惠利率贷款17.9亿元,中央财政贴息5200万元。县域金融生态环境测评位列全省第一。助推供排水总公司成功挂牌、川恒公司成功上市。

  面对人民群众新需要,我们致力强保障、促和谐,社会民生不断进步。

  精准施策促脱贫,保障民生增福祉,多元治理构和谐。脱贫攻坚扎实推进。深入推进“1+14”精准扶贫行动计划,投入2.6亿元实施“一山两流域”脱贫攻坚基础设施项目85个、生猪养殖和大棚蔬菜等扶贫产业项目268个。发放“两助三免”资金960万元。投入2.69亿元实施牛场、道坪、马场坪易地扶贫搬迁项目。优先安置易地扶贫搬迁对象1076户4479人。完成6394名贫困人口脱贫、9个贫困村出列,贫困发生率从9.07%降至6.75%。涌现出仙桥“阿裤读”党员脱贫攻坚先进集体,王华银、高长林等脱贫帮困先进典型。民生福祉保障有力。城镇低保提升至600元/月/人,农村低保提升至3612元/年/人,发放兜底保障资金7534万元。城乡居民养老保险“1+3”长效机制逐步完善,基本社会保险覆盖率达97.37%,城乡居民养老保险参保率完成州下达任务的102.9%,实现新增城镇就业8312人。社会治理智能多元。贵州法治建设先进县(市)创建有力,优化整合多元化调处中心,专业性、行业性调委会增至12个,市交调委获评“全国模范人民调解委员会”,黄丝村获评“全国民主法治示范村(社区)”。投入2.25亿元完成“天网工程”建设,实现城乡全覆盖。开展“三打击一整治”、扫黄打非等专项行动,“平安工程”巩固提升,获评“全省平安建设示范市”。全力抓实煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、社会消防等行业领域安全管理,全市安全生产形势持续平稳,事故起数和死亡人数实现“双降”。社会事业均衡发展。投入2.5亿元实施第二小学、道坪小学等42所校舍及配套设施建设,完成2983名教师全员聘任,获评全省首个全国义务教育教师队伍“县(区)管校聘”管理体制改革示范市,福泉中学获评省级二类示范性高中,未成年人思想道德建设获评全国先进。投入7.5亿元建成残疾人康复托养中心、妇幼保健院、未成年人救助保护中心等9个民生项目,福泉市获得“国家级创建慢性病综合防控示范区”称号。复退军人“两个率先”工作接受全省现场观摩。投入2亿元建设乡村集中治丧点、公益性公墓等殡葬服务设施,实现遗体火化率、集中治丧率、规范安葬率“三个100%”目标,成为全国首批殡葬综合改革试点。社区建设推进有力,牛场镇获评首批“全国农村幸福社区建设示范单位”。投入0.17亿元建设完善“两馆一站一中心”、农体工程等公共文化阵地设施项目17个,市图书馆获评国家一级图书馆。食品药品、民族宗教、外事侨务、老龄老干、档案史志、人民防空、国防教育、气象供销、防灾减灾、慈善事业等各项工作全面进步。

  面对从严治政新要求,我们致力提效能、促服务,自身建设不断加强。

  转变政府职能,创新治理方式,优化服务环境。廉政建设巩固加强。“两学一做”深入推进,“四个意识”牢固树立,“四风”纠正驰而不息,审计监察全面覆盖,反腐倡廉常抓不懈,政风作风持续净化,政治生态风清气正。行政效能不断提升。部分县级经济管理权限有效下放,政务服务平台实现市、乡、村三级互联互通。率先在全省颁发第一批“五证合一”营业执照,得到国务院第三次大督查督查组充分肯定。依法行政深入推进。建立健全行政执法、行政监督等制度,规范重大行政决策程序,实现政府法律顾问全覆盖,完成规范性文件清理55件,编制市直部门权责清单3798项,得到全省推广运用。行政诉讼胜诉率提高到80%。办复人大代表建议55件、政协提案130件,满意率100%,“市长信箱”回复率100%。

  一年来,我们四方聚财的根基不断夯实,财税支撑更加有力,“小康福泉”基础坚实;

  我们四轮驱动的格局有效构建,工农商旅转型升级,“绿色福泉”纵深推进;

  我们四方闻名的影响大幅提升,福泉形象成功塑造,“古城福泉”声名远扬;

  我们四通八达的网络优化完善,内联外通得以形成,“智慧福泉”共建共享;

  我们四季平安的形势持续稳定,社会和谐有效构建,“平安福泉”续写新篇;

  我们四梁八柱的改革全面深入,问题难题有力破解,“黔中转型升级示范区”成效彰显!

  各位代表!困难中的转机来之不易,压力下的收获弥足珍贵,探索中的突破难能可贵。这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和市委正确领导!得益于市人大、市政协大力支持!得益于全市各族干部群众共同拼搏!得益于社会各界、各方人士鼎力相助!在此,我代表市人民政府,向人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士、各人民团体,向驻泉武警、消防官兵和人民警察,向一直以来关心、支持和帮助福泉经济社会发展的社会各界朋友,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

  各位代表!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展的形势依旧严峻:贫困群众自身发展动力不足,产业扶贫带动不强,脱贫攻坚形势仍然很急;工业大而不强,结构调整不优,一磷独大的格局未得到根本性扭转,“三化”发展局势仍然很难;增比进位第一方阵竞争激烈,主体指标发展不平衡,做大总量、做优质量、做强增量力度不够,争先进位态势仍然很险;景区建设重基础轻运营,市场化运作、商业化运营方式不活,旅游目的地打造步伐不快,转型升级任务仍然很重。挑战蕴含机遇,压力催生动力。只要我们善谋大局、善抓机遇、善聚资源,敢为人先、敢于突破、敢于担当,坚持开放的理念、发展的办法、改革的举措、扎实的作风,我们有信心、有决心同全市人民一道,迎难而上、负重前行,在新的一年实现新的跨越!

  2018年工作目标任务

  新的一年,党的十九大利好政策将陆续释放,全省生态文明建设示范区、黔南民族先行示范区建设步伐不断加快,“黔中转型升级示范区”和“五个福泉”建设持续深入,福泉新一轮发展面临大好机遇,33万福泉人民对美好生活的向往更加强烈,“撸起袖子加油干”的热潮不断涌现,凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破的氛围更加浓厚,跨越发展其时已至、其势已成,我们务必抢抓机遇,不忘初心,牢记使命,坚定信心,砥砺前行。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,及中央、省、州经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,立足建设“黔中转型升级示范区”发展定位,围绕“五个福泉”战略目标,坚定不移实施“十大战略行动”,紧扣社会主要矛盾变化,把“质量第一、效益优先”作为政府工作的核心,统筹推进质量变革、效率变革、动力变革,打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”, 努力实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”的发展目标,为开启福泉全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗!

  2018年经济社会发展的主要预期目标是:保持“三个同步”,实现“三个高于”,即城乡居民收入与地区生产总值同步增长,生态环境质量与经济质量效益同步改善,社会事业进步与经济发展水平同步提高,生产总值、居民收入、固定资产投资的增速均高于全省平均水平,确保决胜全面小康步伐更稳健、更坚实。地区生产总值增长12%以上,其中第一产业增长6.5%以上,第二产业增长12%以上,第三产业增长13%以上;规模工业增加值增长11.5%以上;固定资产投资增长21%以上;一般公共财政预算收入增长8%以上;引进省外到位资金增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%以上;农村居民人均可支配收入增长12%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇登记失业率控制在3.2%以内。

  各位代表!目标催人奋进,责任重于泰山,使命无尚光荣。我们坚信,只要全市上下齐心,步调一致,一分部署,九分落实,“五个福泉”美好蓝图将不断铺陈,“黔中转型升级示范区”建设成效将不断凸显!

  围绕目标任务,我们务必将省、州要求与福泉实际相结合,沉下身子一件一件办,甩开膀子一天一天干,全力抓好“十大产业项目”:生猪养殖一体化提质扩能项目、古城文化旅游景区三期开发项目、垃圾焚烧发电项目、胜威公司钛—磷—硫项目、电力设备制造项目、2万吨/年电池级无水磷酸铁产业化项目、融安康生态农牧建设项目、CBD综合体项目、绿城时代综合体项目、昊升危废处理中心项目;“十大脱贫工程”:产业扶贫全覆盖工程、生态脱贫工程、农村“组组通”公路建设工程、脱贫技能全员培训工程、道坪至建中公路改扩建工程、2018年易地扶贫搬迁工程、农村饮水保障工程、“小康电”示范市创建工程、“小康房”建设工程、“小康讯”建设工程;“十大攻坚工作”:城市名牌品牌创建、龙井奇园乡村旅游度假景区建设、福泉市农业产业产销一体化工程、环境防治能力提升、福泉经开区(工业园区)管理体制机制优化、湘福商贸城资产盘活、古城文化旅游景区运营水平提升、岔河国家湿地公园建设、棚户区改造、义务教育优质均衡。重点抓好以下八个方面工作:

  一、紧推产业兴实体,在转型升级上更加强劲

  转变发展方式,优化产业结构,破解转型难题。推进工业“三化发展”。以“123”路径为抓手,推动工业“高端化、绿色化、集约化”发展。开展服务工业企业专项行动,解决企业用工难、融资难等“七难”问题。实施两个“两百”计划,扩大工业总量,做好规模工业企业培育,确保新增规模工业企业20户以上,抓好川东化工、胜威钛磷硫、龙辰变压器等项目建设,实现新增规模工业产值30亿元以上。实施“千企改造”工程,抓好传统磷化工产业转型升级,支持瓮福集团、川恒公司做好产品结构调整,提高磷化工产业发展水平,打造全国磷及磷化工循环产业知名品牌创建示范区。实施“千企引进”工程,充分发挥资源和产业优势,以资源换资产、以产业换项目,引进优势产业、空白产业和新兴产业项目。实施“产业培育”工程,发展壮大新材料产业,创建省级新型建材产业示范基地。通过现有企业和产业基础,着力壮大装备制造和生物医药产业,加大蘭鑫石墨、福临生物医药等5家后备上市企业培育,实现多产并举发展格局。突出农业“接二连三”。推进农村供给侧结构性改革,实施农业“234”产业发展工程,依托温氏集团、大北农等重点优势企业,增强辐射带动作用,加快农业融合发展,新增金谷福梨2.4万亩、都匀毛尖2万亩,生猪出栏60万头,生产无公害饲料30万吨。突出“三变”导向,培育新型农业经营主体,健全农业经济服务体系,推动农户和现代农业发展有机衔接,打造2个“田园综合体”。支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道,加强农产品产销对接,促进农业增效、农民增收。促进三产“流光溢彩”。以打造旅游目的地为目标,强化旅游宣传营销,采取多元化方式加强古城文化旅游景区运营管理。优化旅游配套,促进景区提质,实现旅游产业为主导,带动第三产业融合发展。着力做优古城文化旅游景区,为申报国家AAAAA级景区打下坚实基础。以国家AAAA级景区建设标准,加快黄丝和双谷景区提质升级。加快推进“龙井奇园”景区建设,加大凤山历史文化古镇打造力度,启动蛤蚌河、茶花王、谷汪深、董炳等特色景区建设,启动“张三丰修行之路”旅游路线打造。继续办好各类节会赛事活动,推动全域旅游发展,打造多点绽放旅游格局,持续推动旅游业井喷发展,实现旅游总收入增长30%以上。抓好国家物流示范区创建,争取国际陆港海关功能的植入,推动“泉货出山”,加快铁路物流、餐饮住宿、旅游商品等行业发展,开创三产共生融合发展新局面。

  二、紧抓项目扩投资,在提质增效上更加迅速

  优化方法路径,扩大有效投资,推动落地见效。精准择优招龙头引关键。深入推进“三化”招商,围绕国家、省、州、市重大战略规划,深入研究产业政策,瞄准500强、行业前10强等企业投资动向,精准策划、择优招引一批好项目、大项目。围绕磷煤化工精细化、高端化延链拓幅,瞄准产业链中间环节,重点招引含磷新能源电池材料、新能源汽车零部件生产及组装、生物医药、装备制造等关键项目;全力引进精品果疏茶药种植加工、肉制品深加工、“田园综合体”等农业项目;着力引进贵州福泉国家森林公园整体开发、陆坪董炳-小岩连片开发、古城文化旅游景区运营管理、旅游商品开发生产等文化旅游项目;大力引进城市综合体、特色小镇等城建项目。全年引进州外到位资金260亿元以上,引进500强企业1家以上。精准策划谋项目争资金。紧盯国家政策导向,谋划一批道路交通、水利基础设施、保障性安居工程、教育、卫生医疗等项目160个以上,总投资85.7亿元以上。重点围绕新型建材、精细化工、生物医药、环保、装备制造、现代旅游及山地高效农业等产业,谋划引进社会资本项目130个以上,总投资260亿元以上。加快福润、兴泉实体化进程,推进混合所有制改革,实现福润公司通过AA级企业信用评级。策划实施一批政府与社会资本合作项目,协调推进产业基金、债券等直接融资,积极对接申报上级扶贫产业基金支持,努力增加资金份额。建立健全“借、用、还”举借偿还机制,加快推进PPP化债、融资平台公司市场化转型。强化资产经营,盘活国有资产。加强政府债务风险防控,对政府债务规模实行限额管理。精准发力强措施保质量。用好集中开工、观摩推进、督查通报“三个一批”关键一招,加大对重点行业发展扶持力度,抓好支柱产业项目协调服务,找准关键,重点发力,实施好238个省、州、市重点项目重大工程建设,重点推进磷资源整合及深加工等项目落地建设,确保产业投资比重达40%以上。

  三、紧促城乡重协调,在彰显特色上更加鲜明

  坚持规划先行,促进多规合一,提高标准建设,提升效能管理,构建特色村镇,改善人居环境。完善城区功能。围绕城镇发展、产业布局等需要,优化调整行政职能部门规划,形成多规合一。启动洒金公园、绿城时光、锦绣家园等高端住宅区开发,加快平越壹号、香林美域、古城旅游地产等改善型商住项目建设。加快乐岗新区、CBD、新区三期路网等项目建设。按照宜居城市标准,不断完善公共服务配套设施,新建停车位2000个、星级旅游厕所8座、充电桩80个、免费WIFI布点365个,启动泉东市场改造、消防队规范化建设和联合训练平台军民融合工程建设。加强城市综合管理,加快大数据中心、云服务平台等“智慧城市”项目建设,推动社会保障、食品安全、公共信用、生态环保等政务数据库建设,提升城市管理精准化、智能化水平。加快“城市双修”省级试点项目建设,推动城区环境更优、生态更美。启动城市总体规划修编,全面落实农业转移人口和外来人口市民化政策,实现城镇化率达56%以上。凸显乡镇特色。坚持“结构完整、功能完善、运行协调、特色鲜明”原则,实行小城镇建设申报竞争制,整合项目资金,集中力量重点打造2个以上特色小镇。采取先建后补的方式,鼓励乡镇积极推进小城镇建设。全面启动乡镇环境整治,实施金山、马场坪、牛场、龙昌3600套棚改项目,加快垃圾收运、污水处理、划行归市等“软硬”环境改善,重点整治乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等问题,推动乡镇环境美化、亮化、净化。推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求,探索经营乡村新模式,探寻“田园综合体”、康体养生新路径,确保每个乡镇新增1个以上美丽乡村示范点。大力发展一村一企、一村一品、一村一特,推动乡村产业发展。整市推进乡村垃圾、污水整治,实施农村人居环境“112233”工程,启动浪波河、鱼梁河等河道治理,实施牛场天堂组、仙桥江边寨等100个村庄整治,建成村镇污水处理厂(站)76个,实现城乡垃圾收运系统全覆盖。以“10+N”项目建设为抓手,全面规范农村建房管理,大力实施绿色村庄建设、少数民族特色村寨打造、传统村落保护等工程。推动“多彩贵州·文明行动”进乡村,发挥基层民主自治作用,营造乡风文明良好氛围。

  四、紧扣目标猛攻坚,在精准脱贫上更加给力

  致力决战决胜,打赢攻坚硬仗,实现精准脱贫。强力夯实脱贫基础。加快推进瓮马铁路、贵阳至黄平高速(福泉段)、凯里至福泉高速、福陆大道、牛建大道等交通骨干路网建设,启动福泉至牛场快速路项目。深入推进交通建设“三年会战”和农村公路“组组通”三年攻坚行动计划,建设农村公路300公里以上,串寨路、联户路硬化率达90%以上。加快推进城乡公交一体化进程,实现乡镇公交车全覆盖,确保60%以上行政村通公交。加快凤山水库、瓮偿水库等11个骨干水源工程建设,加强农村人饮安全巩固提升工程项目建设,确保乡乡有稳定水源、户户通供水管网、人人有安全饮水。强力推进产业扶贫。用好国家专项扶贫资金、扶贫产业子基金、“特惠贷”等政策,优化完善利益联结机制,积极推进“公司(合作社)+基地+贫困户”“扶贫产业+订单+贫困户”等模式,大力培育长冲温氏养殖示范区、仙桥林下养殖示范区等脱贫产业示范基地,重点实施好金山老山寨中药材种植、龙昌龙井油茶种植等扶贫产业项目70个以上,实现贫困户产业全覆盖,确保户户有产业、人人能增收。强力推进扶贫搬迁。按照“搬得出、稳得住、能致富”总体要求,实现952户3586人搬迁入住,启动并完成乐岗新区易地扶贫搬迁安置点主体工程。全面落实“五个三”后续扶持发展机制,引导搬迁对象就近务工,支持搬迁对象自主创业,推广牛场五新社区模式,完善安置点教育、医疗等配套功能,实现搬迁群众安居乐业。强力推进政策扶贫。投入“两助三免”“两免一补”等扶贫教育资金7126万元,解决4700户贫困家庭4760名大中专以上贫困学生就学问题。全面落实“四重保障制度”,实现建档立卡农村贫困人口政策范围内就医费用“零负担”目标,不断完善“先诊疗、后付费”及“一站式”及时结算服务工作。完成省级下达减贫任务,贫困发生率降至3%以下,达到脱贫攻坚出列县水平。

  五、紧绷底线守生态,在绿色环保上更加持续

  坚持“铁腕治污”,守住“两条底线”,打造宜居环境,实现生态美好。加速环境治理。继续开展大气治理攻坚行动,落实工业尾气深度治理三年行动计划,实现全市工业企业废气污染物超低排放,视觉污染基本消除。加强水资源“三条红线”管理,加大生产废水、渣场防渗治理,实现污染源头有效控制和末端废水处理提标。推进以用定产,建立完善综合利用政策机制,从市场、政策等方面推动磷石膏建材产品应用,实现磷渣100%利用目标。加强生态建设。启动贵州福泉国家森林公园建设,加快岔河国家湿地公园建设,着力推进仙桥森林特色小镇建设,继续实施自然资源有偿使用和森林生态效益补偿机制,加强天然林资源保护,完成退耕还林、石漠化综合治理等生态工程6万亩,完成高速公路沿线可视范围彩化、靓化、美化3000亩。推进“绿色矿业发展示范区”建设,大力实施独立工矿区改造搬迁工程,完成2000亩工矿废弃地复垦。加大耕地开发力度,完成1800亩土地开发。加大节能减排。积极推行清洁生产,实施气相治理行动,持续推进瓮福、川恒、国电等技改,加大煤改气项目实施力度,不断减少万元GDP能耗。加强机动车环保管理,加快淘汰黄标车及老旧车,实行公交油改电,推动绿色出行。

  六、紧盯问题推改革,在动能转换上更加稳健

  深化改革不动摇,扩大开放不放松,勇于创新不止步。蹄疾步稳推动改革。持续推进供给侧、“放管服”、农村“三变”等改革,深化社会综合治理体制改革,实现政府治理、群众自治、社会共治良性互动。深化中小学管理体制、综合执法、医疗卫生、就业保障、绿色殡葬等改革,加强社会救助体系建设,深化对特殊困难群体关爱帮扶,不断提升民生质量和效益。积极实施县级监察机构改革,构筑规范运行和法纪衔接制度体系,协同推进全市各领域改革开花结果。坚定有序扩大开放。持续深化与海珠区人才交流、结对帮扶、产业承接等合作,不断拓展与西南交大科技创新、古桥研究、教育振兴等合作,深入推进与南京“福泉城墙”捆绑申遗工作,大力开展太极文化、养生文化、古城文化等节会活动。搭建开放平台,发挥福泉国际陆港、进出口通关平台作用,优化福泉至北部湾集装箱专列运营。深入与希望集团、兴发集团等500强企业合作,围绕上下游产品开发、配套,推进产业集群发展。多点绽放推进创新。用活用足科技发展驱动利好政策,着力抓好国家磷煤化工高新技术产业化基地建设,依托现有国家级工程技术研究中心、博士后工作站等平台,开展磷钾化工、生物医药、装备制造、金谷福梨冷藏加工等前沿技术开发研究,推进专用功能新型磷、氟、碘等产品开发,实现技术创新多领域突破。鼓励专利申请,实现发明专利授权8件以上,培育科技型企业4家以上,新增高新企业1家以上。

  七、紧贴需求增福祉,在民生保障上更加公平

  多谋民生之利,多解民生之忧,增进群众所获。大力抓好社会事业。优先发展教育事业,继续实施高中阶段免除学费,加快城乡教育一体化发展,全力推进义务教育减负增效,强化产教融合、校企合作,启动贵州应用技术职业学院二期、堡子小学改扩建等项目建设,完成牛场小学改扩建、职业中学提质改造,夯实义务教育优质均衡发展基础。深入推进医药卫生体制改革工作,确保康复医院、疾控中心建成投用,探索“医共体办医”模式,实施国家基本公共卫生服务项目,健全“三医联动”服务体系。全力推进双拥“九连冠”“全国文明城市”“国家卫生城市”“全国健康促进示范市”创建,推动图书馆信息化建设乡镇全覆盖,加快文体中心社会化运营,提升全民综合素质。全力办好民生实事。织密民生网底,完善“五险一金”社会保障制度,健全社会福利、社会保险、社会救助、慈善事业、优抚安置等社会保障体系,优化留守儿童、留守妇女、空巢老人、残障人士等关爱服务体系。深化“3212”创业就业培训,办好农村金融致富学校,提升劳动力职业技能,实现新增农村劳动力转移就业5000人以上,城镇新增就业8800人以上。着力构建和谐环境。促进各民族团结进步,争创全国民族团结进步示范市。加强防灾减灾救灾体系建设,严格落实安全生产责任制,加大重点行业、重点领域专项整治,坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善诉、访、调衔接机制,健全“互联网+调解”模式。加强社会治理创新,深入推进“平安福泉”建设,深化立体化社会治安防控体系建设,严厉打击各类社会违法犯罪活动,有效构筑共建共治共享社会治理新格局,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  八、紧治“四风”严规范,在为民务实上更加高效

  转变政府职能,加强作风建设,赢得群众信任。狠抓落实重状态。建立职能性工作、突破性工作和战略性工作“三张任务清单”,确保工作具体到单位、实化到项目、量化到指标。健全考核制度,常督查、细考核,严问责、重奖惩,坚决消除争权推责、扯皮掣肘等现象,坚决向庸懒散、不作为、慢作为等问题亮剑,进一步营造攻坚克难抓落实、雷厉风行抓执行的干事创业氛围,让“想干事、敢干事、干成事”的人有舞台、上奖台。优化环境强服务。强化公仆意识,简化工作流程,创新服务方式,提升服务质量,继续削减和下放行政许可等权力事项,加强事中事后监管,推动政务服务事项办理向网络延伸。公开公共服务清单,开展“减证便民”专项行动,让企业、群众办事更方便、更省心。依法行政严规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督。切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。深化行政执法监督体制改革,加强复议应诉工作。规范公共资源交易平台运行,推行交易过程信息化。推进政务公开制度化、常态化,优化“市长信箱”办理回复,及时回应社会关切。从严治政守纪律。严守规矩转作风,身体力行做表率,层层带动正风气。强化“四个意识”,坚持“一岗双责”,持续推进党风廉政建设和反腐败工作,有效运用监督执纪“四种形态”,加强项目建设、民生保障等重点行业领域行政监察、审计监督、财政监管,织牢制度“笼子”,防范权力“越线”,警惕“四风”反弹,不断提高政治站位和政治自觉,锲而不舍抓好作风建设,努力建设廉洁政府。 

  各位代表!实干成就梦想,奋斗赢得未来!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、州和市委的正确领导下,紧紧依靠和带领全市人民,牢记嘱托,感恩奋进,为全面开启基本现代化建设新征程而努力奋斗!

  2018年《政府工作报告》术语说明

  1. 黔中转型升级示范区:指坚持创新引领,推动绿色发展,着力推进国际新型磷化工产业基地、国家循环经济示范基地、黔中商贸物流中心、历史文化名城“两基地一中心一名城”建设。

  2.“五个福泉”:指小康福泉、绿色福泉、古城福泉、智慧福泉、平安福泉。

  3.“十大战略行动”:指工业化扩量提质、城镇化带动农村、规模化提升农业、产业化升级旅游、精准化扶贫脱贫、专业化做强物流、信息化做优服务、绿色化做美生态、公平化共享成果、区域化互动发展战略行动。

  4.“双千”工程:指“千企引进”“千企改造”工程,即引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上,对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级,促进全省工业提质增效、转型升级。

  5.“危改”:指对农村危房进行改造。

  6.“三改”:指对农村危房进行改造时,同步实施改厨、改厕、改圈,实现厨卧分离、厕圈分离、人畜分离。

  7.“绿色福泉三年行动计划”:指福泉市(2015-2017年)通过绿化通道建设、绿色水域护佑、绿色金山打造、绿色屏障构建、绿色城乡建设、绿色矿山建设六大工程,围绕鱼梁江、清水江、浪波河等“三江”,贵新高速、马瓮高速、206省道等“三路”及黄丝江边、双谷、本然等“三区”为主,辐射发展全市生态产业化、产业生态化,全面完成县乡村造林绿化,以及市政府驻地规划区、各乡镇办事处规划区、工业园区、乡村旅游规划区周边的绿化美化、大力推进“绿色福泉”建设,巩固提升全市生态优势,有力构建长江上游生态安全屏障。

  8.“四破四立”:指破校长“官衔制”,立职级“负责制”;破教师“铁饭碗”,立全员“聘任制”;破编制“紧箍咒”,立人岗“动态制”;破考评“一刀切”,立激励“捆绑制”。

  9. 福泉“112”模式:指组建一个市级调处联动平台──市多元调处中心,完善一个诉调对接机制──以“司法确认”为切入点的诉调对接机制,充分发挥两个服务网络作用──社会第三方调解组织服务网络、“三员两站”(人民调解员、人民陪审员、司法联络员;法官工作站、综治工作站)便民服务网络。

  10.“1+14”精准扶贫行动计划:指《福泉市精准扶贫决战决胜行动纲要》及《福泉市农业产业精准扶贫行动计划》《福泉市教育精准扶贫行动计划》《福泉市医疗卫生精准扶贫行动计划》《福泉市金融精准扶贫行动计划》《福泉市就业精准扶贫行动计划》《福泉市民政兜底精准扶贫行动计划》《福泉市扶贫生态移民精准扶贫行动计划》《福泉市小康水精准扶贫行动计划》《福泉市小康电精准扶贫行动计划》《福泉市小康路精准扶贫行动计划》《福泉市小康讯精准扶贫行动计划》《福泉市小康房精准扶贫行动计划》《福泉市小康寨精准扶贫行动计划》《福泉市党建精准扶贫行动计划》。

  11.“一山两流域”:指马场坪街道的马鞍山(覆盖安谷村、鱼酉村)和清水江流域(覆盖汽坪村、道坪村、大花水村、王卡村、月塘村)、董炳河流域(覆盖洞铁村、凤凰村、翁羊村)。

  12.“两助三免”:指对就读普通高中和中职学校的农村贫困学生发放国家助学金、扶贫专项助学金和免学费、免住宿费、免教科书费的资助政策。

  13.城乡居民养老保险“1+3”长效机制:指城乡居民养老保险缴费由“社保经办机构+经办银行+参保人”三方协议完成的缴费模式。

  14.“天网工程”:指对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统建设工程。

  15.“三打击一整治”:指集中力量严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪,集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。

  16.“平安工程”:指以“人防、物防、器防”为一体的打防管控管理体系。

  17.“双降”:指安全生产事故起数和死亡人数同比上年同时降低。

  18.“两个率先”:指复员退伍军人率先脱贫、率先小康。

  19.“两馆一站一中心”:指市图书馆、市文化馆、乡镇办事处综合文化站、村(社区)级综合性公共文化服务中心。

  20.“两学一做”:指“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。

  21.“四个意识”:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  22.“四风”:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  23.“五证合一”:指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

  24.“小康福泉”:指按照“巩固、提质、共享”要求,全面提高县域经济社会发展的整体性、协调性和可持续性,不断巩固提高全面建成小康社会水平。

  25.“绿色福泉”:指牢牢守住发展与生态“两条底线”,改善生态环境质量,提高资源能源利用率,凸显绿色产业特征,形成绿色生活模式,实现经济社会和资源环境协调发展。

  26.“古城福泉”:指按照“重点突破、初具规模、彰显特色”原则,深入实施《福泉市文化旅游产业发展两年行动计划》,努力建成一个集休闲、观光、考古、健身、娱乐、养生、悟道等为一体的国家旅游文化景区,推动福泉文化旅游产业健康快速发展。

  27.“智慧福泉”:指运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,大力推行智慧政务服务、智慧城市管理、智慧平安系统、智慧交通服务、智慧民生服务、智慧金融服务、智慧产业发展等智慧应用系统建设,着力将福泉打造为信息网络通畅、智能应用广泛、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、宜居宜业、活力增强的智慧城市。

  28.“平安福泉”:指以解决当前突出问题为突破口,以夯实基层基础工作为重点,以人民群众满意为根本标准,加强信息化、社会管理、基层基础“三项建设”,完善社会矛盾化解、流动人口和特殊人群服务管理、社会治安防控和公共安全管理“四大体系”,营造和谐稳定的政治环境、安定有序的治安环境、协调发展的经济环境、公平正义的法治环境和安居乐业的生活环境“五大环境”。

  29.“三个同步”:指城乡居民收入与地区生产总值同步增长,生态环境质量与经济质量效益同步改善,社会事业进步与经济发展水平同步提高。

  30.“三个高于”:指地区生产总值、一般公共财政预算收入、居民收入的增速均高于全省平均水平。

  31. 工业“三化发展”:指工业高端化、绿色化、集约化发展。

  32.工业“123”发展路径:指推进工业高端化、绿色化、集约化发展采取的方法措施。具体指开展一项行动(服务工业企业专项行动),实施两个“两百”计划(培育规模工业企业200户以上,实现规模工业总产值200亿元以上),实施三项工程(“千企改造”工程、“千企引进”工程和“产业培育”工程)。

  33.“七难”问题:指民营经济发展要着力破解的准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难七大问题。

  34. 农业“接二连三”:指发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业,发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业,促进农业与第二、第三产业融合发展。

  35. 农业“234”产业发展工程:“2”即是建立两个平台,农业产业金融融资平台和农产品产销平台;“3”即是实施梨茶畜三大主导产业,金谷福梨、都匀毛尖、生态畜牧;“4”即是明确4大农业发展目标,在2020年建成贵州梨产业第一大县、茶产业重点县、生猪调出大县、饲料生产强县。

  36. 农村“三变改革”:指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

  37.“田园综合体”:指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。

  38.“三化招商”:指专业化、集团化、精准化招商模式。

  39.“三个一批”:指每季度集中开工一批项目、观摩推进一批项目、督查通报一批项目。

  40. CBD:即中央商务区,指城市发展中心。

  41.“智慧城市”:指运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,大力推行智慧政务服务、智慧城市管理、智慧平安系统、智慧交通服务、智慧民生服务、智慧金融服务、智慧产业发展等智慧应用系统建设,实现城市智慧式管理和运行。

  42.“城市双修”:指“生态修复”“城市修补”工程。生态修复,指有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被,通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补,指不断改善城市公共服务质量,改进市政基础设施条件,发掘和保护城市历史文化和社会网络,使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

  43.“112233”工程:即突出“命脉工程”一个重心、围绕“井筒施工到底与井下贯通,尽早投运主扇形成通风系统”一条主线,抓好“土地征用、供电系统”两个关键,抓实“手续办理、资金计划”两项保障,强化“进度、质量、安全”三类管控,把握“系统对接投运、工程资料整理、工程各类验收”三个重点,扎实推进工程建设。

  44.“10+N”项目:指十项必完成项目和N项选择完成项目。十项必完成项目为:垃圾治理工程、污水处理工程、绿化工程、道路工程、信息化工程、供电及光明工程、气化工程、农房改造建筑风貌提升工程;N项选择完成项目为:村级幼儿园工程、敬老院工程、卫生计生室工程、村级文化活动室工程、农村商业服务中心、农村社区服务站工程、体育活动及健身场地工程、活动小广场工程、公共厕所工程、灾害防治与生态治理设施、电子交易平台。 

  45.“多彩贵州·文明行动”:指以中心城区、城乡结合部、各类园区、旅游景区、乡村、通道沿线等六个方面的环境卫生整治为重点,进一步加强城镇基础设施规划、建设、管理,全面改善城乡环境面貌的专项整治行动。

  46.“两条底线”:指发展和生态两条底线。

  47.“三条红线”:指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。

  48.“两免一补”:指国家全面免除义务教育阶段(小学和初中)学生的学杂费,对农村义务教育阶段学生免费提供教科书,对农村家庭经济困难寄宿生补助生活费的一项资助政策。

  49.“四重保障制度”:指基本医疗保险、大病保险 、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度。

  50.“五个三”后续扶持保障机制:指盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”,统筹就业、就学和就医“三大问题”,衔接低保、医保和养老保险“三类保障”,建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”,探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”,全力巩固易地扶贫搬迁成果、严防贫困反弹的一系列后续扶持发展机制。

  51. 交通建设“三年会战”:指从2015年9月起至2017年底,在全市开展农村公路建设三年会战,构建农村公路网络,促进建管养运一体化发展。

  52. 农村公路“组组通”三年攻坚行动计划:指从2017年8月起至2019年底,在全市开展农村“组组通”公路三年攻坚计划,充分发挥交通在脱贫攻坚中的支撑性作用。

  53. 供给侧:指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

  54.“放管服”:指持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府效能。

  55.“集团化办医”:集团化办医:分三个片区实施二级综合医院与乡镇卫生院组建医疗集团,帮助乡镇卫生院提高管理水平、医疗水平及基本公共卫生服务水平,实现城乡医疗水平的共同发展目标。

  56.“三医联动”:指医疗、医保、医药服务体系建设。

  57.“五险一金”:指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险及住房公积金。

  58.“3212”创业就业培训:以资源整合、信息共享、优势互补、共筑共建为推手,通过成立福泉市农村金融致富学校,以“3212”模式(即:三方联动,强化组织保障;两轮驱动,强化资源保障;一套体系,强化政策支撑保障;完善公共就业服务平台,强化双服务)全面提升贫困劳动力技能培训效果。

  59.“互联网+调解”模式:指排查台账网上建立、调解申请网上受理、分流指派网上流转、司法确认网上衔接、解答咨询网上服务、情报数据自动分析、调解档案自动编程、调解奖补网上申报,形成落地调解服务和在线调解服务、实体组织网络和虚拟服务网络衔接互通的新机制。

  60.“减证便民”专项行动:指集中清理企业和群众常办事项的各类不合理证明,方便企业和群众办事的专项行动。

  61.“一岗双责”:指的是党政机关、企事业单位及其领导和工作人员,除了履行自己的业务职责外,还要承担本领域有关的环境保护管理或者监管职责。

  62. 监督执纪“四种形态”:指党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

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