（2012年1月3日在福泉市第五届人民代表大会第一次会议上）
市长 张仕雄
 

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作
过去五年，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，努力克服金融危机和凝冻、干旱等自然灾害的影响，全面实施“工业强市、农业稳市、城建兴市、环境立市、文化亮市”五大战略，围绕“提速、升位、入强，推动跨越、构建和谐”的目标，抢抓机遇，开拓创新，团结拼搏，迎难而上，圆满完成了四届人大及全市人民赋予我们的历史使命，保持了经济社会持续快速健康发展，实现了“十二五”良好开局。
——经济社会发展提速，综合实力进一步增强。五年来，我们始终坚持发展是第一要务，全力推动经济提速。至2011年，各项经济指标大幅提升，是福泉建市以来发展最好最快的时期。初步预计，全市地区生产总值从2006年的29.1亿元增加到68.14亿元，年均增长14.7%；财政总收入从2.52亿元增加到8.52亿元，年均增长27.58%，其中一般预算收入从1.42亿元增加到5.69亿元，年均增长32%；规模工业总产值从49.14亿元增加到110.2亿元，年均增长15.17%；社会消费品零售总额从5.11亿元增加到12.62亿元，年均增长19.82%；全社会固定资产累计投资144.2亿元，是上个五年的4.34倍；共引进招商项目287个，累计到位资金116.54亿元,是上个五年的5.52倍。金融机构存贷款余额分别从23.57亿元和11.9亿元增加到43.3亿元和49.23亿元；城镇居民可支配收入从7060元增加到18040元，农民人均纯收入实现翻番。经济结构进一步优化，三次产业结构从15.67:46.48:37.85调整为9.82:52.16:38.03。万元GDP能耗下降，化学需氧量、二氧化硫排放量严控在规定指标以内。
——工业经济转型升级，发展方式进一步转变。按照“磷为龙头、六业并举”的思路，大力推进两个“1234”工程，规模工业总产值突破百亿元大关，规模工业增加值达21.47亿元，工业固定资产投资达35亿元，工业化程度不断提高。着力推进自主创新和技术改造，产学研项目取得重大突破，相继建成国家和省级技术研发机构5个，获得有效发明专利30项、国家和省级名牌产品10个。项目建设加快推进，瓮福集团磷石膏制50万吨硫铵和1万吨电子级磷酸、川恒公司饲料级磷酸钙盐、利森130万吨水泥、百乐创富40万吨硫酸、天福30万吨合成氨联产15万吨二甲醚、泰福公司纸面石膏板等一批工业项目建成投产，国电福泉电厂等重点项目加快建设。产业朝着集群、集聚、集约方向发展，引导企业入驻园区，关停不符合国家产业政策的企业及生产线50家，单位工业增加值能耗下降了43.5%。加速工业经济转型升级，获工信部命名为“国家新型工业化产业示范基地（化工·磷化工），获商务部授牌为“国家外贸转型升级专业型示范基地（磷化工）”，马场坪产业园区升级为省级经济开发区。
——三农投入持续增加，农村经济发展进一步加快。采取切实有效措施，奋力抗击凝冻和特大干旱等自然灾害，实现了发展速度、财政税收、农民收入和城乡人民生活水平“四不减”目标。支持“三农”力度进一步加大，共投入农村基础设施资金10.47亿元，较五年前增加8.11亿元，兑现各种涉农补贴1.64亿元。实施“185”助民增收工程，形成了以黄丝江边等为代表，以粮油、果蔬、烤烟、畜牧养殖等为主的农业产业化示范基地，发展规模养殖场379个，较五年前增加82个，其中万头猪场2个，千头猪场28个；扶持培育州、市级龙头企业28家、农村专业经济合作社103个。加快新农村建设，投入8100万元完成公路沿线30个村庄1143户房屋整治、3882户农村危房改造。逐步完善农村服务功能，新建“万村千乡”农家店112个、“新网工程”网点106个。加大扶贫攻坚力度，投入资金1.04亿元实施项目520个，减少3.3万贫困人口（1196元标准）。到2011年，农业总产值预计达11.66亿元，2006年以来年递增6.79%。农民人均纯收入从2035元增加到5032元。
——基础设施逐步完善，统筹城乡发展进一步提速。水利等农村基础设施建设步伐加快，投入3.74亿元，基本建成高车水库，实施马岩等3个水库除险加固工程，完成渠道新建和防渗370.42公里，新建、整修小山塘79座，建成小水池2555口、农村饮水安全工程65处，治理水土流失4.9平方公里，新增、改善和恢复有效灌面11.8万亩，建成沼气池5530口，协助建成大花水、格里桥电站。城乡电力设施建设步伐加快，投入1.79亿元新建、改建农电线路2887.5公里。交通条件进一步改善，投入2.9亿元新建、改建农村公路500公里、通乡油路170公里，基本实现乡乡通油路和村村通公路目标；投入1800万元启动农村公益事业“一事一议”工作，硬化通组和连户道路173公里。通信设施和网络建设迈上新台阶，投入4900万元完成数字化电视工程2.48万户、村村通工程3.05万户、乡镇文化站综合服务大楼12个。统筹推进城乡规划建设，完成城市总体规划第一轮修编和国电福泉电厂安置区规划等，乡镇总体规划覆盖率达61.5％。投入300万元建设31个村级办公用房等一批基础设施。逐步完善城市功能，投入8.58亿元实施污水收集处理、垃圾填埋、城区供水和广场建设等63个市政基础设施项目，启动殡仪馆和公墓建设，开通城市公交，有序推进行政中心南移；实施旧城改造120万平方米，妥善处置了昱华饭店遗留问题，建成福泉大酒店和御景天成等一批高中档楼盘。城市建成区从6.5平方公里增加到9.6平方公里，城镇人口从9.48万增加到12.58万，城镇化率从32.35%增加到44.02%。
——保障体系渐趋完善，民生事业进一步加强。通过实施“十件实事、十大幸福工程”等民生项目，全力推进事关群众切身利益的社会事业发展。文化事业稳步发展，积极实施农家书屋等文化工程，一批非物质文化遗产成功进入省州级保护名录，金山和马场坪获“全国先进文化社区”，牛场获“全国民间文化艺术之乡”称号。成功举办全市职工运动会、“金谷春雪”梨花节、全国山地自行车冠军赛等活动,提升了福泉的旅游知名度。投入教育经费9.3亿元，化解“普九”债务3612万元，新建校舍11.1万平方米,“两基”巩固提高，幼教、职教稳步推进，普通高中共为高等院校输送本科以上学生3495名。医疗卫生体制改革不断深入，建成104个村卫生室和金山、马场坪社区卫生服务中心，市一医综合住院大楼建成并获全州首家“二级甲等”县（市）级医院，基本药物制度全面实施，基本公共卫生服务均等化顺利推进。人口与计划生育工作稳步推进，人口自然增长率控制在7‰以内，符合政策生育率均在96%以上，计划生育全程管理服务向规模化、精细化、科学化发展。社会保障体系进一步完善，在“五险一金”的基础上，新实施了新农保、城居保等7项社会保险制度，参保人数达23万人，财政补助资金达2.21亿元，领取待遇64324人；救济救助工作力度加大，在农村居民最低生活保障制度的基础上，新实施了城市居民最低生活保障等9项民生保障制度，农村低保和城市低保实行常态管理，共发放低保金1.15亿元，医疗救助金1450万元，投入救灾款物1841万元，救助受灾群众8.2万人次。到目前为止，除失地农民养老保险外，我市各种民生保障体系已全面建立。加大城市低收入住房困难家庭保障力度，投入1.27亿元建成1786套保障性住房，发放租赁补贴446万元。村组干部待遇逐步提高。城镇新增就业1.6万人，登记失业率控制在3.65%以内，实现农村劳动力转移3.5万人。
——依法行政稳步推进，发展环境进一步优化。大力推进法治政府建设，出台决策及风险评估、责任追究等配套制度，行政审批制度改革工作有序开展，审批程序进一步规范，“一站式”办公效率明显提高。深入开展“五五”普法和“法律六进”活动，坚持学法用法工作常态化和制度化，依法行政水平明显提高，公民法律意识不断增强。积极推行政务公开和村民自治，顺利完成第七届、第八届村（居）委换届选举工作，基层民主政治建设进一步加强。切实加强审计监督和行政监察，认真贯彻《政府信息公开条例》，开通电子政务，逐步推进无纸化办公。深入推进“创先争优、三个建设年、四帮四促”等活动，干部作风明显转变、服务意识明显增强、行政效率明显提高。共办理人大代表意见建议270件、政协委员提案432件、行政复议案62件，群众关心关注的一批热点难点问题逐步得到解决。深化各项改革，市乡两级政府机构改革顺利推进，事业单位改革有序进行；积极推进财政体制改革，逐渐完善预算决策机制和国库集中支付制度，对国有资产实行目标预算管理，实现总收益1.07亿元；完成黔南州磷酸盐厂等国有企业政策性关闭破产、太平煤矿等国有企业改革改制工作。出台支持民营经济发展壮大的政策措施，民营经济对财税的贡献率不断提高。探索并规范土地承包经营权流转，扎实推进集体林权制度配套改革，完成造林12.49万亩，森林覆盖率达43.6%。高度重视和加强安全生产工作，事故起数和死亡人数连续五年实现“双降”，杜绝重特大事故的发生，监管机构和队伍建设得到增强，安全标准化建设成效明显，应对和处置突发事件的能力进一步提升。社会管理工作再上新台阶，深化“平安福泉、和谐五区”创建工作，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，呈现出全市政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业的良好局面。
五年来，通过全市上下的共同努力，实现了“十一五”完美收官和“十二五”良好开局，经济社会发展态势良好。国防建设、外事侨务、机构编制、档案史志、移民搬迁、矿地协调、工青妇、老龄老干、民族宗教、金融保险、残联、邮政、电信、科技、质监、气象等各项工作取得新的成绩。
各位代表：过去五年，全市各族干部群众认真贯彻落实中央和省州党委、政府及市委的决策部署，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，自觉践行“两加一推”主基调，深入实施“五大战略”，坚持创业、创新、创优，精气神明显提升，自信心明显增强，思想认识高度统一，精神面貌焕然一新，呈现出团结干事、加快发展的喜人景象！连续第六次被评为“全国双拥模范城”，第七次申报工作已进入公示名单，相继获得“全国科技进步市”、“中国传统文化旅游名城”、“全国最具投资潜力中小城市百强”、“中国最具特色经济发展潜力市”等17项国家级殊荣，跻身于西部百强县（市）和全省经济强县（市）之列，迈入全面建设小康社会新阶段。
过去五年，是我市科学发展、加速发展、和谐发展的五年，是内强基础、外树形象的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，全市干部群众团结一致、一步一个脚印、一年一个台阶，用智慧和汗水谱写了福泉发展史上新的篇章，全市经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。这是上级党委、政府正确领导的结果，是全市人民在市委的坚强领导下抢抓机遇、顽强拼搏、加快发展的结果，是市人大、市政协监督、关心、支持，历届老领导及社会各界人士和全市人民风雨同舟、群策群力的结果。借此机会，我谨代表市人民政府，向为福泉经济社会发展付出辛勤劳动和作出积极贡献的全市广大工人、农民、知识分子、干部、公安政法干警、民兵预备役人员、武警、消防官兵，向省州驻泉企事业单位全体干部职工，向市人大代表、政协委员，以及所有关心支持福泉经济社会发展的各级领导和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的成就，来之不易；五年的经验，弥足珍贵。回顾过去五年政府工作，我们深刻体会到：
一是必须解放思想，开拓创新。五年来，面对国际国内纷繁复杂的形势和发展环境，我们准确把握福泉发展的阶段性特征，主动适应国内外新形势，大胆探索，勇于创新，坚持用改革的思路解决发展中的难题，在创新中求突破。实践证明，发展的跨越源于观念的转变，只有牢固树立改革开放的思想，真抓实干，才能有效破解制约发展的瓶颈，不断开创工作新局面。
二是必须紧扣市情，科学发展。五年来，我们紧紧围绕经济建设这个中心，立足市情，强力推进“五大战略”，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，实现了经济社会长足发展。实践证明，只有统一思想，坚定信念，围绕投资这个中心，狠抓项目建设，统筹推进“三化同步”，才能推动经济社会实现新跨越。
三是必须以人为本，民生优先。五年来，我们坚持把维护广大人民群众的根本利益放在首位，决策优先考虑民生，财政投入优先保障民生。实践证明，只有树立“以人为本，为民服务”的理念，将保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，纾民困，解民忧，才能使民众共享改革发展成果，促进社会和谐发展。
四是必须团结一心，迎难而上。五年来，面对百年不遇的凝冻、三季连旱等自然灾害和金融危机的影响，广大干部群众上下同心，众志成城，排难而进，顽强拼搏，确保了全市社会大局稳定、人民安居乐业。实践证明，只有发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的精神，不断提高应对各种复杂形势和矛盾纠纷的处理能力，团结一切可以团结的力量，才能战胜发展道路上的各种艰难险阻。
五是必须清正廉洁，依法行政。五年来，我们坚持勤政廉政、警钟长鸣，形成责任到位、精干高效的运行机制，在依法行政中紧紧抓住廉洁奉公这个关键，坚持执政为民，切实筑牢思想道德和法纪防线。实践证明，只有树立正确的政绩观，忠诚奉献，提高行政效率，接受社会监督，才能塑造风清气正、勤政廉洁的政府形象，营造干事创业的良好环境。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题：一是市域经济总量小，产业结构不尽合理，磷化工产业占全市比重大，有实力的骨干企业不多，创新能力有待进一步提高；二是对磷煤资源的依赖程度高，产业结构、产品结构不优，精细化、高端化、高附加值产品种类少，环境承载能力弱，新型工业化步伐有待进一步加快；三是农业基础脆弱，产业化程度低，抵御自然灾害能力差，农民增收渠道不宽；四是城镇化进程亟需加快推进，城乡基础设施还很薄弱，公共服务水平不高，城市规范化管理亟待加强；五是发展环境还需进一步优化，交通优势、区位优势、资源优势未完全转化为发展优势，安全生产和社会维稳压力依然较大，干部落实力、执行力亟待加强等。面对以上问题，我们将采取更加坚决有力的措施，认真加以解决。

今后五年工作
今后五年，是我市充分发挥资源、交通、区位优势，优化产业结构、加快经济社会又好又快发展的关键时期。
总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，围绕省“两加一推”主基调和“工业强省、城镇化带动”主战略，强力推进“三化同步”，按照州“951”经济社会发展新格局，为实现“提速、升位、入强，推动跨越、构建和谐”的总体目标而努力奋斗！
今后五年，经济社会发展的主要奋斗目标是：全面完成“十二五”规划。到2016年，力争地区生产总值达180亿元以上，比2011年末翻一番以上，年均增长18.5%以上；财政总收入达20亿元左右，年均增长20％以上；规模工业总产值达350亿元，年均增长30%左右；全社会固定资产投入达290亿元左右，年均增长40%左右；社会消费品零售总额达30亿元以上，年均增长20%以上；招商引资到位资金达150亿元以上，年均增长40%以上。城镇居民可支配收入达31000元以上，年均增长13％左右；农民人均纯收入达9700元以上，年均增长16.5％左右。万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量控制在省州规定指标内。
今后五年，发展机遇千载难逢。从外部环境来说：国家深入实施新一轮西部大开发和扶贫开发，把贵州作为开发的重点；中央重点支持的许多领域和东部产业向中西部转移，侧重向贵州倾斜；省委、省政府大力实施“工业强省”和“城镇化带动”战略并坚持“三化同步”；州委、州政府强力构建“951”经济社会发展新格局。这些都有利于我们积极争取中央和省州支持、借助外力加快发展。从内部环境来说：我市地处黔中经济区的核心地带，交通便捷，资源丰富，基础条件不断改善，已列入《黔中经济区发展规划》上升到国家层面，加上近年来我市强力推进“五大战略”，全市以磷化工产业为龙头的工业格局已初步形成，产业结构不断优化；在“十一五”期间，我市经济社会快速发展，各项社会保障制度基本建立，为今后的发展夯实了坚实的基础；全市人民思发展、谋发展的意识更强烈，后发优势逐渐显现，重大机遇优势叠加。今后五年，严峻挑战不容忽视。当前，全国已形成东部率先发展、中部迅速崛起、西部竞相开发的格局。置身于省内、州内，纵向比我市发展明显加快，超越历史任何时期，横向比其他兄弟县市竞相发展的态势逼人，特别是建强县市呈现出加快发展、赶超进位的逼人态势，我市面临着既要“转”、又要“赶”的双重压力和任务。综合分析所处历史阶段特征和形势，今后五年，机遇大于挑战，既是我市可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是我市实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期。
今后五年，我市的发展总体思路是：转变发展观念，创新发展思路，优化发展模式，充分发挥优势，“干”字当头、“敢”字为先、“拼”字求胜。按照“四个高于”的要求，围绕“一个中心”（扩大投资），突出“两个重点”（工业强市战略和城镇化带动战略），统筹推进“三化同步”（新型工业化、城镇化、农业产业化），着力“四个抓手”（以规划为抓手，以园区建设为抓手，以项目落地为抓手，以环境优化为抓手），建立健全“五大体系”（政策支撑体系，投融资体系，社会保障体系，教育科技支撑体系，考核评价体系），继续实施“十大幸福工程”，为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会奠定坚实基础。
为实现以上工作目标，我们要突出抓好以下七个方面的工作：
一、突出园区建设抓工业，加快推进新型工业化进程
加快“一基三园六产业”的建设步伐，不断提高产业的核心竞争力。加快构建布局合理、结构优化、主业突出、效益显著、资源节约、环境良好的现代工业经济发展体系。
（一）加快建设新型工业化示范基地，优化工业布局。全力打造国家新型工业化产业示范基地品牌，以大项目为抓手，以大园区为载体，推进工业企业集聚发展、集约发展，加快项目向园区布局、企业向园区集中、产业向园区集聚，打造企业产业集群，高起点、高标准、高品位打造福泉经济开发区，加快促进双龙、龙昌两个产业园区的共同发展，力争把福泉经济开发区打造为全国循环经济示范区。同时以国家外贸出口转型升级专业型示范基地（磷化工）建设为平台，加大磷化工产品品牌的培育力度，推进磷化工贸易出口转型升级，提升磷化工产业的综合竞争力。
（二）不断壮大六大产业，调优产业结构。着力优化产业结构，加快形成以磷及磷化工为主导，煤及煤化工、建材、能源（电力）冶金、特色食品加工、战略性新兴产业（新能源、新材料、环保等）协调发展、互为补充的工业发展格局。依托瓮福集团、川恒公司、深圳中航资源公司，加快磷矿资源的整合和高效利用，打造精细磷酸盐产业集群，着力打造磷煤电一体化国家级大型基地；加快煤炭资源整合，支持天福公司加快发展，做大做精煤化工产业；支持利森、天合、泰福等企业发展，大力打造建材产业集群；加快国电福泉电厂项目建设，鼓励其实施热电联产项目，大力发展电力（冶金）下游产业链，建成黔中重要的能源冶炼基地；支持福源食品公司肉联加工项目建设，大力发展特色食品加工；以净化磷酸、二甲醚、无水氟化氢等项目为基础，重点支持发展新能源、新材料、先进制造、生物技术、环保等战略性新型产业。着力做大工业总量和规模，通过扩大总量调整结构，提升工业发展水平。
（三）努力提升创新能力，健全保障体系。按照省“推进八大科技工程”和“实施六大科技行动计划”的要求，加快健全和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强优势产业、重点企业、重大项目的技术研发和科技创新成果转化能力。坚持信息化与工业化互动融合发展，形成较完善的信息化技术支撑体系、攻关体系和服务体系。制定科学可行的规划，合理利用土地资源，优化配置生产要素，为实现产业集聚、工业集约、企业集群提供有力保障。认真落实《政银企合作框架协议》，切实解决企业融资难问题，在市场准入、信贷支持方面重点扶持，助推民营经济快速发展。
到2016年，力争园区入驻企业达200户左右，园区工业总产值达300亿元以上，单位土地面积投资强度达到120万元/亩以上，全市磷化工产品外贸进出口总额达20亿美元以上，把福泉建设成为更高层次的新型工业化产业示范基地。
二、突出科学规划抓城建，加快推进城镇化进程
按照规划引领，功能分区，特色突出的思路，高标准推进城乡一体化建设，促进城乡共同繁荣。
（一）规划先行，引领城乡发展。围绕建设“新型工业化产业示范基地、历史文化名城和黔中交通重要节点城市”的战略定位，按照“突出核心、加速聚集、快建新区、稳改旧城、东西拓展、连片开发、打造宜居、彰显古城”的总体思路，突出城镇特色，形成合理的城镇布局，切实做到“三规统一”。以新一轮城市建设总体规划修编为契机，全面完成城市总体规划和8个建制镇规划修编，编制完成6个乡驻地总体规划、60个行政村整治规划。完成市区所有规划范围和重点镇控制性详细规划，实现市区控制性详细规划、村庄整治规划全覆盖。
（二）明确重点，加快基础设施建设。大力支持沪昆快速铁路客运专线福泉段、国电福泉电厂等铁路专用线建设，加快建成马瓮高速公路，力争实现村村通油路，基本形成以铁路和高等级公路为主干，国道、省道、县乡公路为辅的综合交通运输网。积极争取马遵铁路项目列入国家建设规划，新建金山、马场坪等物流中心。完成3座110千伏以上变电站建设，增容扩建牛场等变电站。推进“三网融合”建设，完成3G通信全覆盖。完成“五场一园一中心一环线”、洒金大道南段改扩建、葛镜路及跨河大桥至磷酸盐厂段道路、金鸡山大道、马瓮高速匝道口至两城区景观大道、洒金谷风景区捆绑新区开发等重点城建项目建设。加大金山城区农贸市场建设扩容力度，完成金山城区环城带绿化，完善新区供电、供水、排污为主的市政设施建设，着力把城市新区打造为绿色宜居、设施完备、服务功能完善的城市中央商务区。
（三）统筹协调，加快城乡一体化进程。按照“北居南工”的布局和城市发展格局，围绕“退二进三”的思路，选址建设拆迁安置区，坚决打击“两违”，努力实现征地拆迁依法有序推进。坚持新区开发与旧城改造同步，打造金山宜居城区，把马场坪建成新型工业化产业城区；着力将牛场等6个乡镇打造成富有地域特色和产业支撑的重点城镇，完成重点镇污水处理工程及配套管网工程建设。加大村庄整治力度，完成重点城镇风貌整治工程。不断提升城市管理水平，新增农村劳动力转移就业3万人以上，推进以农村人口有序转移为重点的城镇化发展。
到2016年，力争把福泉建设为城镇人口20万人左右、城市建成区面积20平方公里以上、城镇化率达50%以上、人均住房面积达25平方米以上，城市绿化率达40%以上，自来水普及率达100％，垃圾、污水处理率达85%以上的新兴工业城市。
三、突出助民增收抓农业，加快推进农业产业化进程
坚持扶持和促进农民创业致富，用足用活强农惠农政策，按照“多予、不取、搞活”的原则，大力推进“三农”工作。
（一）夯实农业基础。突出以水利为重点的农业农村基础设施建设，围绕人均基本口粮田、农村饮水安全、水库除险加固三个目标，增强农村抵御自然灾害的能力。大力兴建“五小”水利工程，完成5座小（二）型病险水库加固工程和329座山塘整修，建设小型、微型水利工程设施1700处。合理开发利用地下水资源，加大备用水源和抗旱应急水源工程建设，保障农村人饮安全。加快农村人均半亩基本口粮田建设步伐，新增灌溉面积8万亩以上，新增烟水灌溉面积8万亩。通过“一事一议”等惠民政策的落实，实现村组道路硬化率达85%。
（二）做强特色产业。规划建设好“三带四线八基地”，做强做优畜牧、烤烟、茶叶、经果、蔬菜等特色种养业，扩大特色种植业面积达到38万亩。积极推进农产品集中交易市场建设，加快畜牧业生产方式转变，推进标准化、规模化养殖。加大饲草饲料、动物防疫、良种繁育和标准化圈舍四大体系建设力度，实施生猪“351”工程，蛋鸡“224”工程，做大做强畜牧业。加大农业产业化经营龙头企业培育力度，力争培育省级3家、州级10家、市级20家。
（三）拓宽增收渠道。认真严格落实各项强农惠农政策，扎实推进扶贫攻坚工作，健全农业补贴、农产品销售等支持保护制度，稳妥推进农村土地使用权流转。推动农业产业化“185”工程向农民人均纯收入“185”工程转变，谋划打造“121”工程，加强农村劳动力技能培训，大力发展劳务经济，让广大农民得到更多的实惠。鼓励发展农村二、三产业，培育一批经济强村、农村经纪人、中介组织队伍，发展一批有影响力的农村专业合作经济组织。不断加大农业机械购置补贴力度，实现机械化作业达50%。
到2016年，力争实现农业总产值17.71亿元以上，其中畜牧业产值达7亿元以上。农民人均纯收入实现9700元以上，逐步完成调标（2300元）后10.7万农民的脱贫工作。
四、突出结构优化抓三产，加快市域经济发展进程
把第三产业作为产业结构调整优化升级打造的重点，以旅游业、商贸物流业、现代服务业为突破口，全面提高三产的总量和质量。
（一）积极发展旅游业。依托工业化、城镇化重点项目建设，加大旅游招商力度，力争用五年左右的时间，使全市旅游业取得重大突破，打造出具有福泉特色的旅游品牌，进一步规范市内旅行社管理，支持其整合旅游资源，壮大自身实力。采取政府引导、特许经营等措施吸纳社会资本参与，加大旅游基础设施建设投入力度，加强对主要景区及景点周边环境的建设，进一步提高景区的品位。大力开发旅游产品，重点打造有代表性的福泉山、黄丝江边等古城文化游、生态度假游、乡村体验游、企业文化游精品，大力打造蛤蚌河、洒金谷等几条精品旅游线路；加大旅游商品开发力度，培育形成一批名牌产品。
（二）大力发展商贸物流业。继续实施“万村千乡”工程，扩大家电、摩托车下乡覆盖面，提升农村消费水平。大力推进商贸流通和物流服务业发展，着力加快市场结构调整和布局优化，今年启动物流规划工作，合理布置商业网点，努力扩大经营规模。加大旧城商业街改造，开发建设独具特色的商业步行街。加快发展运输物流业，提高邮政等快递企业服务质量，出台支持物流快递业做大做强的政策措施，将马场坪建设为全省重要的物资集散地和工业产品高速流通的中转站，力争火车站扩能升级到1000万吨，加快汽车4S店、汽车检测站等项目建设，不断提高现代物流业服务水平。
（三）提升发展现代服务业。发挥资源优势，创新机制体制，强力推动服务业提速增效。巩固提升传统服务业，加快发展现代服务业，大力推进服务业向社会化、市场化和产业化迈进，促进劳动密集型和知识密集型产业加快发展。大力发展金融保险、交通运输、信息、科技、农业等服务业，支持各类金融机构在我市设立分支机构，扶持地方性金融机构、担保公司、小额贷款公司快速发展。基本形成以交通运输、批发零售、餐饮娱乐为重点，信息、金融、保险、中介服务和其它行业协调发展的新格局。
到2016年，力争第三产业占国民经济比重40%以上，其中旅游总收入达19亿元以上，年均增长5%，旅游从业人员达到5000人以上。。
五、突出素质提升抓文化，加快推进文化建设进程
认真贯彻党的十七届六中全会精神，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、生态文明建设协调发展，为推动科学发展提供坚强的思想保证和强大精神动力。
（一）不断提升全民文化素质。扎实推进社会主义核心价值体系和精神文明建设，深入开展科教、人才工作，不断健全国民教育体系，完善人才培养、使用、吸引、激励办法，统筹抓好各类人才队伍建设。挖掘和培育本土文学、文艺、戏曲等各类人才，积极引进文学艺术专业人才，促进文化事业大繁荣大发展。深入开展“整脏治乱”暨“文明我争先、满意在福泉”活动，全面推进乡风文明“十进农家”活动，营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。
（二）不断完善文化基础设施。加大公益文化事业投入，加快民族博物馆、展演中心等项目建设。以承办2013年州运会为契机，加大公益文体基础设施投入，建成体育中心和全民健身中心。继续办好金谷福梨文化节、全国山地自行车冠军赛等活动，通过招商引资等方式，在西门河片区规划建设一批以文化旅游接待为主的配套服务设施。完善村（居）健身点、农家书屋等基层文体活动设施。创建一批省、州、市三级文化示范村、文化信息资源共享基层服务点。实施数字图书馆推广应用工程，加强农村信息资源共享工程和农民文化家园建设，实现85%的行政村有综合文化活动场所。
（三）不断加快文化事业发展步伐。加快推进文化体制改革，探索文化发展与旅游、体育产业相结合的模式，鼓励社会投入文化产业。严格执行古城保护规划，重点抓好古城垣等文物的保护和合理开发利用。广泛开展广场活动，精心组织文化艺术节等活动，积极挖掘和开发民族民间文化。全面加大对外宣传力度，积极培育和打造古城文化、民族民间文化等亮点，突出古城文化与人文景观，创作一批优秀作品，实施“六个一批”工程，发展壮大演艺、印刷、广告、动漫游戏等文化产业。着力打造福泉古城文化园、磷都文化产业聚集区等重点文化产业项目，支持福泉广电网络公司、联晟网络科技有限公司等一批文化企业做大做强，使文化产业成为我市新的经济增长点。到2016年，实现文化产业占国民经济比重5%以上。
六、突出环境优化抓招商，加快推进财源建设进程
坚持“环境立市”不动摇，强化服务，营造良好发展环境，创新体制机制，着力加快开放型经济建设。
（一）优化发展环境。加强生态环境建设，抓好天然林保护、石漠化治理和退耕还林工程配套建设。严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度和排污许可制度，加大工业企业污染防治和水源保护力度，严格“三废”达标排放。积极争取并落实好国家支持企业发展的各项优惠政策，取消不合理的投资准入前置条件和涉企收费。深化政务服务中心建设，加强一站式服务，提高效率，进一步优化招商引资环境，提高服务水平，积极搭建融资平台，加强“政、银、企”合作，多形式拓展融资渠道，提高融资水平，营造良好的发展环境。
（二）加大引资力度。按照“符合政策是基础、环保达标是前提、项目落地是关键、安全生产是保障、促进就业是根本、实现税收是目的”的要求，出台更加优惠的招商引资政策。加强招商队伍建设，提高招商引资质量。采取外资并购、增资扩股、以商招商、亲情招商、企业招商、网上招商等方式和途径，推进招商引资工作。提高招商效率，完善项目储备，规划一批、储备一批、包装一批、引进一批规模大、有发展潜力的产业项目。
（三）推进体制机制创新。着眼破除影响制约科学发展的机制障碍，突出抓好重点领域和关键环节的改革。强力推进福泉磷矿资产重组改制，加快市属其他国有和集体企业改革改制步伐，最大限度地盘活存量资产、保障职工权益。继续深化农村综合改革，积极推进农村土地承包经营权流转、集体林权配套改革，发展多种形式的适度规模经营。扎实推进医药卫生体制改革，积极推进事业单位分类改革，全面完成市乡政府机构改革，继续深化行政审批制度改革和财税体制改革，进一步完善我市鼓励民营经济发展的具体措施，支持川恒公司上市发展，鼓励民营企业加快发展。
（四）培育后续财源。加强重点行业建设，集中资金支持重大工业项目和城镇基础设施项目，培育新的税收增长点。采取积极的财政措施，努力发展税源型企业，夯实财税稳定增收的基础。围绕促进财源增长，不断优化经济结构，以产业集群、民营经济为重点，集中解决制约财源增长的突出矛盾，确保财源基础不断壮大。落实税收优惠政策，逐年增加项目贴息资金，支持重点企业技改和重点产业升级。进一步完善重点企业税收增长奖励机制，推进财源建设稳步发展。
到2016年，力争招商引资到位资金150亿元以上，财政总收入达20亿元左右。民营经济不断壮大，经济实力比2010年翻两番，民营规模以上企业实现翻一番，对财税贡献率达50%以上。
七、突出社会和谐抓民生，加快推进社会事业发展进程
从群众最关心、最急需解决的问题入手，不断完善公共服务体系，着力健全保障机制，让人民群众共享发展成果。
（一）坚持优先发展教育。确保教育优先发展地位的落实，继续加大教育投入力度，逐步提高财政支出比例，五年内筹措资金5亿元，用于实施“三项突破工程”建设，全面落实“两免一补”政策，进一步端正办学思想，重视师德师风建设，不断提升办学条件和办学质量。继续实施中小学住校生“营养工程”，加强职业教育培训工作，为“三化同步”提供人才支撑和智力支持。创建一批省、州级示范校。新建教师培训中心和特殊教育学校各1所、规模在7000人以上的高标准普通高中1所。到2016年，完成校舍建设18.3万平方米，补充师资800名，提高教学装备水平，实现每个乡镇（办事处）至少有1所公办幼儿园，两城区各有1所高标准幼儿园，义务教育学校办公条件达到标准化，高中教育入学率达85%，基本普及高中教育，教育整体水平处于全州前列。
（二）提高民生保障水平。加快地松等9个乡镇卫生院扩建达标，加大市中医院、市妇幼保健院等项目建设力度，认真实施基本药物制度。改进和完善人口与计划生育优质服务管理体制、利益导向机制和社会保障制度，加强流动人口计生服务和管理，不断巩固提升全国计划生育优质服务先进市整体水平。建立健全以市场为导向的就业机制，加强劳动力转移培训，积极引导扩大就业，打造“创业型城市”。进一步扩大城镇基本医疗、生育、失业、工伤和养老保险等社会保障覆盖面，进一步完善社会救济救助体系，推进养老服务体系建设。加快廉租房、农村危房改造等保障性住房建设步伐，切实让广大人民群众得到实惠。
（三）加强和创新社会管理。深化“平安福泉”、“和谐两园五区”创建工作，认真排查矛盾纠纷，按照“四个到位”的要求，抓好信访工作，全力维护社会稳定。落实好水电站、水库等工程移民安置各项政策，建立失地农民的后续保障机制，依法合理解决征地拆迁失地农民长远生计问题。积极支持国防和驻军部队建设，抓好人防工作。开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。始终坚持从严从紧从零开始的安全发展理念，继续强化监管机制体制建设，坚决杜绝重特大安全事故，全力遏制较大事故，严格控制一般事故，保持“双降”目标实现，抓好食品药品安全监管工作，确保人民群众生命财产安全。着力加强公共服务，不断提高保障和改善民生的水平，保持社会事业和谐发展。

2012年工作
2012年，是新一届政府开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年，做好今年的政府工作意义重大。虽然经济增长还面临一系列不稳定性、不确定性因素，但中央将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，省委、省政府深入实施“三个建设年”活动，政策环境总体趋好。我们要认真贯彻落实好中央和省州经济工作会议精神，按照省“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”的要求，紧紧围绕“提速、升位、入强，推动跨越、构建和谐”的奋斗目标，突出实施“三化同步”，使各项工作都有新的突破，为未来五年工作实现良好开局打下坚实基础。
2012年经济社会发展的主要预期目标：
————地区生产总值实现增长18.5%左右；
————规模工业总产值增长35%左右；
————财政总收入增长20%以上；
————全社会固定资产投资增长50%以上；
————实现招商引资到位资金增长40%以上；
————城镇居民可支配收入增长13%以上；
————农民人均纯收入实现增长16.5%以上；
————社会消费品零售总额增长20%以上。
————万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量控制在省州规定指标内。
围绕上述目标，我们将全力抓好以下七个方面的重点工作：
一、全力推进工业经济快速发展。以“新型工业化产业示范基地”建设为平台，加快马场坪、双龙、龙昌三个产业园区建设，推动全市经济快速增长，力争地区生产总值达85.29亿元，规模工业总产值达148.77亿元。一是夯实基础设施，提供发展平台。盘活206片区存量土地，加快园区水、电、路等基础设施建设，加快金山110千伏、凤山220千伏变电站工程建设，新建标准厂房2万平方米；建成园区1号、2号连接道工程、210国道公路改扩建工程，力争启动炉碧公路兴隆段道路建设。加快双龙工业园区供水管网改造、马瓮高速公路等项目建设。二是推进园区建设，增强园区实力。进一步增强园区的产业吸引力、项目承载力，加快形成产业发展的新高地。纵向拉长产业链条，横向拓宽产业幅度及壮大产业规模，形成主导产业突出、同类行业集聚、配套服务和配套产业完备的产业集群。按千亿元省级产业园区建设要求，提升项目入驻速度和密度，提高引进项目的质量，不断壮大实力。三是抓好经济调度，强化服务意识。继续实施“一厂一策”精细化服务，强化对工业经济运行的跟踪、监测、预警和分析，强化政、企、银合作，整合各类生产要素，推进资源综合利用。鼓励和支持民间资本为民营经济搭建融资服务平台，培育一批有经济实力、有科技创新能力的企业。加快推进我市与深圳中航资源公司、山东金正大公司合作开发福泉磷矿及化工一体化、国电福泉电厂烟气脱硫等项目建设。
二、全力加快城乡建设步伐。坚持“拓展空间，完善功能、突出特色、提升品位”的发展思路，加快城乡建设步伐。新增城区面积1.5平方公里、城镇化率提高2个百分点以上。一是完善城乡规划体系。全面完成城市总体规划修编，实现市区控制性详细规划覆盖率达100%。完成30个行政村驻地规划编制，以马瓮高速公路建设为契机，抓好两城区的路网规划和建设。二是加快城建重点项目建设。坚决打击违法买卖土地行为，坚决拆除违章建筑，强力推进城镇重点项目建设。完成洒金大道南北段及支路绿化景观工程、金山城区供水工程、西门河治理、火车站广场、文峰广场、人民广场、垃圾填埋场、行政新区安置区建设、洒金谷景区配套设施建设、黄龙井殡仪馆及公墓建设。加快城市西环线、城市新区道路骨架网络、潘家坟至岔河通乡油路及其他通村公路建设、公交场站、南北车辆服务场、两城区主要街道实施大树进城和道路“白改黑”、西门河河滨走廊打造、洒金谷风景区捆绑新区开发等工程步伐。启动建设普通高中、综合性医院各1所、加快建设文化体育活动中心、藜峨公园、马瓮高速匝道口至两城区景观大道、洒金大道南段改扩建、葛镜路东段、9号地块等项目。抓好新区建设带动旧城改造，完成福泉花园二期、亚历山花园二期、聚福园二期、东福花园三期项目建设，启动东福花园四期、八一矿粉厂片区、天源贵福苑等房开项目建设。采取BT模式启动体育场、碧桂广场置换改造工程。三是加快重点集镇建设。按照“以工促农、以城带乡”思路，统筹“一事一议”、“一池三改”、“村庄整治”等项目资金，加大城镇综合环境改造，力争完成205省道沿线村庄整治工作。重点抓好牛场等6个乡镇小城镇建设，加快重点镇污水处理工程及配套管网建设，逐步增强小城镇综合功能和吸纳能力。
三、全力增强农村经济发展后劲。按照“大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力”的工作思路，不断夯实“三农”发展基础。一是完善农村基础设施。加快推进农村道路、饮水安全、农田水利、农业综合开发等工程建设，抓好巩固退耕还林成果、石漠化综合治理、土地整理、农村安全饮水、农村危房改造、病险水库治理等项目建设，完成中央扩大内需19个人饮安全项目、15个省级水利项目等建设，实施好深圳帮扶谷汪乡新禾人饮工程，实施总投资6700余万元的烟叶基础设施建设项目、投资2460万元的松陆烟水工程，新增和改善有效灌面2.5万亩。二是加快发展规模种养业。以“185”工程为抓手，培育壮大一批发展前景好、科技含量高、辐射带动能力强的农业产业化经营龙头企业，大力培育各类农村专业经济合作组织。实施“185”工程示范点辐射面积17.2万亩以上，新增2万头猪场1个，千头猪场5个，20万羽蛋鸡场2个，40万羽蛋鸡场完成一期工程，实现畜牧渔业产值4.5亿元。以产业扶贫促进农民增收，统筹安排1300万元资金，种植中草药0.4万亩、脱毒马铃薯1万亩、核桃4万亩。力争建成1家省级、10家州级重点龙头企业。三是突出打造亮点农业。按照“三带四线八基地”的规划，重点打造马遵公路沿线特色农业产业示范带，积极筹备好全省农业产业化现场会、烤烟收购现场会，在龙昌、藜山等乡镇打造万亩辣椒产业示范带。突出打造牛场、陆坪两个烟叶收购基地单元，确保全市种植面积达6万亩，力争烟叶收购12万担。
四、全力提高对外开放水平。进一步解放思想，着力提高开放水平，牢固树立抓环境就是抓发展、抓招商就是抓发展、抓项目就是抓发展的理念，构建全面开放发展新格局。一是优化发展环境。按照“高效、规范、廉洁、公正”的宗旨，加强政务中心建设，真正做到“一个窗口”接待、“一站式”审批、“一条龙”服务，坚决杜绝出现窗口在中心、审批在单位的现象。切实加强执法人员队伍建设，进一步规范执法行为，坚决纠正违法行政、越权执法、多头执法、滥用权力等问题，切实维护企业和群众的利益。始终把优化投资环境、营造创业氛围作为发展的重要工作，努力营造“亲商、爱商、安商、敬商”的良好环境。二是加大招商引资力度。主动承接发达地区产业转移，围绕主导产业和优势资源，加大优质项目引进力度，认真储备一批打基础、利长远、带动能力强的重大项目，力争有更多项目挤进国家规划盘子，为全市经济社会发展提供有力支撑。着力引进高新技术配套服务、加工制造和非资源型产业转型及东部产业转移等项目。继续强化招商力量，坚持领导带头招商，努力使福泉成为政策优惠、环境宽松、客商放心的创业福地。力争招商引资到位资金达70.7亿元以上。三是狠抓项目落地保障。坚持把抓好项目落地作为推动发展的重要抓手，全面实施项目推进责任制和目标倒逼制，严格执行工业企业“一厂一策”和项目建设“五个一”工作机制，实行“周碰头、月调度、季小结、随时（督）查”，切实解决项目环评难、供地难、拆迁难、融资难、推进慢等问题，着力提高项目合同履约率、开（竣）工率和资金到位率，推动储备项目尽快申报、申报项目尽快落地、落地项目尽快建设、建设项目尽快投产、投产项目尽快达产，努力完成更多的投资计划，早日建成发挥效益。四是全面扩大开放水平。坚持对内搞活、对外开放，在“走出去”方面下功夫，积极主动融入黔中经济区，加强与成渝、长三角、珠三角地区的合作，积极承接东部产业转移，充分利用福泉的资源优势、成本优势、区位优势等拓宽合作新领域，吸引客商到福泉投资兴业。
五、全力加快民生事业全面发展。坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是努力构建就业服务体系。扎实做好就业再就业和劳务输出工作，妥善解决返乡农民工、下岗失业人员、就业困难对象再就业等问题。加大就业资金投入，大力开发公益性岗位，促进困难人员就业，确保实现新增城镇就业2400人、下岗失业人员再就业550人、就业困难对象再就业300人和劳务输出6000人的目标，“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。二是抓好保障性安居工程建设。从最困难的农户和最危险的农房改起，严把资金使用、安全选址、规划设计、建筑材料、施工质量和竣工验收关，加快实施“一危三棚”改造200套和保障性住房1170套。三是努力提高社会保障水平。进一步完善城乡居民最低生活保障机制，健全社会救助体系，农村低保制度，使城乡贫困人口实现动态管理下的应保尽保。切实加强城乡居民社会保险全覆盖工作，积极探索新型农村养老保险与计划生育利益导向机制的有机结合，实施好失地农民社会养老保险政策。四是继续实施“十大幸福工程”。在“十大幸福工程”中，重点办好“十件实事”，进一步强化措施，分解责任，强化督查，一项一项地推进，一件一件地落实，确保取得实效，让人民群众得到更多实惠。
六、全力推进社会事业健康发展。促进教育均衡发展，不断完善公共服务体系建设，大力发展各项社会事业。一是优先发展教育。紧紧围绕实现公平、均衡发展的总要求统筹城乡教育发展，新建5所幼儿园、改扩建8所小学、2所初中，启动新建独立高中项目建设，引进社会资金，建设规模达8000名学生的职业学校。促进学校办公条件不断改善，教育基础能力不断增强，通过补充教师优化结构，通过师风建设优化校风，改革课堂教学模式优化质量，力争幼儿教育发展提速，义务教育发展入强，高中教育发展升位。二是加强文化事业发展。继续办好“6·24”等民族民间传统节日活动，以开展乡风文明“十进农家”活动为契机，广泛开展群众喜闻乐见的各类文体活动，丰富群众文化生活；以实施“六个一批”文化工程为抓手，按照“加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进”的总体要求，坚持政府主导、规划先行、市场运作，建立一批文化中介机构，搭建1-2个文化产业投融资平台，培养和聚集一批文化产业人才；加大古城保护规划实施力度，启动县府路、观水路等街区改造和整治工作、建设西门水城和太极水两个主要节点绿地生态休闲广场，加快古城垣等文物修复，实现福泉山至西门古城垣的连接。三是加快推进城乡医疗卫生事业发展。认真实施公共卫生项目，加快公立医院改革步伐，乡村基本药物制度实现全覆盖，提高新农合补偿率15%。进一步深化医疗卫生体制改革，确保新农合参合率达96%以上，城镇居民医疗保险参保率达95%以上。四是强力推进人口与计划生育工作。积极构建人口与经济社会协调发展的和谐计生环境，出台更加惠民的利益导向新机制，继续稳定和降低生育水平，人口自然增长率、出生率分别控制在6‰、13‰以内。五是统筹推进各项工作全面开展。切实抓好国防建设与经济建设协调发展，全面推进外事侨务、机构编制、档案史志、移民搬迁、矿地协调、工青妇、老龄老干、民族宗教、金融保险、残联、邮政、电信、科技、质监、气象等各项事业全面发展。
七、全力加强和创新社会管理。认真贯彻落实市委《关于加强和创新新形势下社会管理工作的实施意见》，着力构建“平安福泉”、“和谐福泉”、“幸福福泉”。一是建立健全社会管理机制。全面加强社会服务体系建设，建立健全源头防范等9项机制，解决少数行业和领域多头管理、工作滞后、工作不规范的问题，牢牢把握“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，积极探索创新，搞好试点，确保稳妥、有序推进。更加注重实效，构建社会管理新模式和新机制。二是完善和落实社会稳定风险评估机制。大力推广其他地区社会管理和社会稳定风险评估先进经验，使社会稳定风险评估贯穿工程立项、决策制定各环节，防范与化解并重，建设与调解并进，发展与稳定同步，促进依法、民主、科学决策，努力从源头上预防和化解社会矛盾。三是夯实社会管理基础。推进社会管理力量和工作中心下移，加强社会管理基层基础及队伍建设，筑牢维护社会稳定的第一道防线。逐步完善社会治安防控体系，以创建“平安福泉”、“和谐两园五区”为载体，切实做好新形势下群众工作。深化安全生产专项治理，加大以煤矿、道路交通为重点的行业监管力度，强化危险化学品隐患排查治理，严厉打击非法违法生产经营建设行为，继续实现安全生产“双降”目标，切实加强食品药品安全监管，确保人民群众生命财产安全。全面推进劳动保障“两网化”管理和执法规范化建设，全力维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。

加强政府自身建设
做好新形势下的政府工作，必须坚持以人为本、执政为民，不断加强政府自身改革和建设，力争在提高政务工作水平上有新突破。
（一）加快职能转变，建设服务政府。深化行政管理体制改革，规范行政审批行为，强化效能监察，完善权责明晰、行为规范、运转协调的行政运行机制。积极推行电子政务，加快视频会议系统建设步伐，降低行政成本，强化公共服务和社会管理职能，切实增强政府的执行力和公信力。牢固树立群众利益无小事的观念，倾听群众呼声，体恤群众疾苦，千方百计解决人民群众最关心的热点、难点问题，努力提高公众满意度。
（二）推进依法行政，建设法治政府。深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，全面开展“六五”普法工作，进一步加强行政规范性文件废、改、立工作，健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会舆论监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。加强和改善行政执法，确保行政执法规范、公正、文明。积极支持法院和检察院公正履行职权，促进司法公正。
（三）改进工作作风，建设效能政府。按照“风气要正、工作要实、干部要干”的要求，大兴求真务实、真抓实干之风，把工作重心向基层、向民生、向重点倾斜，努力提高政府工作效率。深入开展机关作风和效能建设专项整治活动，突出作风转变这个关键，治“庸”提能力，治“懒”增效率，治“散”正风气。在政府各部门全面推行首问负责、服务承诺和责任追究等制度，建立健全绩效考核办法，着力提高行政效能。
（四）坚决反腐倡廉，建设清廉政府。全面落实廉政建设责任制，严肃财经纪律，加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管，严防腐败发生。加强廉政教育和纪律教育，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，增强廉洁自律意识，努力建设敬业负责、勤政高效、廉洁奉公的干部队伍。
各位代表：今后五年，机遇与挑战并存，任务艰巨而光荣。让我们携起手来，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，“干”字当头、“敢”字为先、“拼”字求胜，发扬“人一之我十之、人十之我百之”精神，进一步统一思想、坚定信心、抢抓机遇、加快发展，为全面建设小康社会、实现福泉经济社会跨越发展而努力奋斗！