(2015年2月3日在福泉市第五届人民代表大会第五次会议上)

　　市长 刘华龙

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2014年政府工作回顾

　　过去的一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委十一届五次、州委十届五次全会工作部署，紧紧围绕市委提出的发展总目标和“123456”工作思路，团结带领全市各族人 民，主动适应新常态，坚持以经济建设为中心，坚守发展和生态底线，咬定目标不放松、加快发展不动摇、改革开放不停步、运行调度不懈怠，保持定力、深处着 力、精准发力、开足马力，全市经济社会发展呈现“增速加快、结构优化、效益向好、民生改善、社会和谐、民族团结”的大好局面。

　　一年来，我们重点抓了十个方面的工作：

　　(一)抓运行调度和要素保障，综合实力不断提升。在宏观经济持续下行的巨大压力下，我们始终坚持口子不松、指标不降、任务不减，围绕项目落地、 建设、投产、运行等关键环节，采取一企一策、上门服务、现场办公等措施，确保经济运行健康发展。主体指标持续向好，预计地区生产总值完成111.04亿 元，增长16.5%。在全省31个经济强县(市)中，我市集中式饮用水源地水质达标率排第1位，工业用电增速与工业增加值增速之差的绝对值排第2位，经济 发展群众满意度排第3位，城镇常住居民人均可支配收入增速排第4位，固定资产投资增速排第5位，税收收入增速排第6位，生产总值增速排第9位，金融机构人 民币各项存款余额增速和城乡生活垃圾无害化处理率分别排第10位，农村常住居民人均可支配收入增速、金融机构人民币各项贷款余额增速和人均公共财政预算收 入分别排第12位，旅游总收入增速排第13位。增比进位综合测评预排第22位，较2013年提升4个位次。三次产业不断优化，一产完成增加值12.4亿 元，增长6.5%。非粮产业增加值占比达85.8%;二产完成增加值51.2亿元，增长19.4%。工业经济、民营经济增加值占生产总值比重分别达 34%、50%;三产完成增加值47.4亿元，增长14.7%。三次产业结构优化调整为11.20︰46.15︰42.65。需求拉动成效明显，固定资产 投资完成118.34亿元，增长37.1%;社会消费品零售总额完成18.56亿元，增长13%;进出口总额实现4163万美元，增长21.2%。要素保 障持续有力，金融机构年末存、贷款余额分别达76.04亿元和76.89亿元，增长13.17%和17.96%;招商引资到位资金163.18亿元，增长 45.7%;计划融资总额30.45亿元，实际到位资金达13.18亿元，居全州前列;城镇新增就业6847人，增长24.2%，新增转移农村劳动力 1.32万人，返乡创业7240人。各项收入同步增长，财政总收入完成20.02亿元，增长29%，首次突破20亿元大关，三年翻了一番(其中公共财政预 算收入完成11.52亿元，增长24.85%;税收收入完成16.39亿元，增长32.52%);规模以上企业利润实现5.31亿元;城镇、农村居民人均 可支配收入分别完成22151元和7515元，分别增长11.4%和13.4%。小康创建“三项”核心指标提前超额达标，全面小康实现程度达95.2%以 上。

　　(二)抓重点领域和关键环节，深化改革更加有力。市委部署的104项改革全面启动，2014年既定的50项改革任务如期完成。主导产业体系改革 取得新突破，“煤电磷、煤电化”两个一体化循环经济发展互为支撑，在全国率先建成煤电磷一体化循环发展示范样本，煤电化项目实现全产业链共生耦合。行政管 理体制改革取得新成效，政府机构改革和乡镇行政区划调整如期完成，“园镇合一、镇园合一”双轨一体运行机制更加完善。以牛场为试点的简政放权和扩权强镇改 革工作深入推进，精简审批事项120项，新增下放乡镇行政事权93项。以工商登记制度改革为主体的市场培育更加灵活，新增注册资金21.83亿元。财税管 理体制改革稳步实施，市乡财政管理体制改革深入推进，“营改增”等财税体制改革工作顺利完成。在新组建国有资本运营管理等5个工作委员会基础上，成立了惠 民政策性担保公司，率先在全州搭建了金融助保贷业务平台。生态文明治理体制改革先行先试，率先在全省开展环境污染第三方治理改革，探索由“谁污染、谁治 理”向“污染者付费、专业化治理”转变的治理模式，启动了瓮福、川恒等企业第三方治理试点。同时，探索开展环境污染责任险试点，治污和监管工作水平不断提 升。城乡统筹发展改革步伐加快，在全省创新开展农村综合体改革试点，启动农村宅基地确权登记、不动产统一登记和农村土地承包经营权确权登记颁证试点，城乡 二元结构加速向城乡一体化发展。

　　(三)抓基础设施和重点项目，投资拉动成效明显。开工并建成了一批重大项目，全社会固定资产投资完成143亿元，增长26.55%。项目建设快 速推进，25个省、州、市重点项目如期完成，龙源60万吨硫酸、剑峰6万吨食品级磷酸盐、兴发2.5万吨二甲基亚砜等亿元项目建成投产。交通建设取得突 破，马瓮高速提前建成投入运行。投入28.5亿元的城市主轴南段改扩建、福源大道、金鸡山路等18条市政道路快速推进，西环路、葛镜西路、翰林路、人民广 场周边路网建成通车。除甘巴哨至毛栗树小康路因联合石化重油项目需调整外，投入近1亿元的两头爬至王卡、仙桥至大花水等7条通村公路全部完工并投入使用。 全市新建道路总长达296.1公里。电力通讯扎实推进，实施了瓮福天福Ⅰ、Ⅱ回等压覆项目用地电网迁改，新增通讯通信光缆410千米，建成基站126 个，4G网络实现乡镇全覆盖。兴水治水有力实施，顺利推进凤山、卡龙桥、官阳冲、土库槽、瓮赏等骨干水源工程前期工作，完成黄丝江边等河道治理，新增地下 水机井27口，31处农村饮水安全工程建成投用，新建沟渠和渠道防渗71.3公里，新增有效灌溉面积1.05万亩，完成马场坪至凤山、马岩至牛场等供水管 网建设28公里。龙昌污水处理厂建成试运营，牛场污水处理厂建设顺利推进。

　　(四)抓循环发展和结构调整，提速转型更加有效。全力做强做优工业经济，规模工业总产值完成195亿元，增长19.4%。循环发展实现新跨越， 形成了以磷为龙头的磷化工全产业链，高浓度磷复肥、净化磷酸、食品级磷酸盐等一批骨干产业项目及无水氟化氢、二甲基亚砜等50余个循环经济项目健康运营。 蘭鑫石墨、贵州祥宇、诚大塑业等30余个装备制造和轻工项目聚集发展，轻工装备制造园发展成效初显，在全省第三轮项目观摩会上得到充分肯定。园区经营水平 实现新提升，区内基础设施建设投资完成14.2亿元，新建成工业园区4.5平方公里、标准化厂房11.5万平方米，新增规模工业企业23家，新增产值12 亿元以上。园区入驻企业达140家，其中投产企业130家，规模工业企业89家，被评为全省十大样板示范园区(全州唯一一家)，在2014年全省经济工作 会议上，我市作为全省88个县(市)中唯一的代表作了经验交流发言。持续发展又有新支撑，总投资83亿元的贵州联合石化项目已启动前期工作，总投资20亿 元的杭州锦江氧化铝项目已上升到州级层面统筹推进，湛江无水港项目进展顺利，天福甲醇制汽油中试项目取得新进展。民营经济取得新成效，规模以上民营企业达 77家，民营经济增加值完成55.52亿元。新发展微型企业235家，兑现扶持资金910.25万元。76家民贸民品企业顺利通过审批，帮助微型、民贸民 品企业分别融资贷款789.5万元、15.13亿元。

　　(五)抓新型城镇和美丽乡村建设，城乡发展更加协调。实施152个城建项目，完成投资逾70亿元，城市建成区面积拓展至13.61平方公里，城 镇化率达到48%以上。公共服务设施不断完善，科学布局并实施了碧桂广场、中医院、藜峨公园、福泉二中异地改建等公共服务设施项目建设，人民广场、新体育 中心、福泉中学一期、金山幼儿园、五月花职院一期、沙河湿地公园一期等项目如期完成。居住环境和品质不断提升，着力推进福泉花园三期、麒龙国际、美盛观 邸、洒金河畔、峰邻天下等17个商住项目建设，完成投资28亿元，城市综合体入驻商家签约率达88%。民生工程扎实推进，大力实施西环路、豆腐桥等7个统 建、自建安置区建设，葛镜路安置区一期224套安置房按时交付。新增保障性安居住房1088套，完成棚户区、农村危房改造3140户。城乡面貌焕然一新， 以示范镇为重点，实施了牛场东外环、陆坪润和苑等71个项目，完成投资7.54亿元，小城镇基础和公共服务设施不断完善。“四在农家·美丽乡村”六项行动 计划完成投资2.3亿元，小康路实施124.1公里，小康水解决3.36万人饮水安全问题，小康房建成203户，小康电新建及改造线路42.7千米，小康 讯实现建制村通宽带、乡镇邮政全覆盖，建成黄丝江边、陆坪柏秧坪等4个小康示范村寨。

　　(六)抓现代农业和精准扶贫，助民增收更加稳健。现代农业快速发展，助民增收渠道不断拓宽。农村综合体建设成效显著，成功打造了“福蕴山水·诗 画江边”全省首个新型农村综合体，年吸引游客量大幅提升，黄丝江边寨喜获“中国少数民族特色村寨”和“全国休闲农业与乡村旅游示范点”两张国家级名片。农 业园区建设步伐加快，财政、企业、民间多元投入格局成为农业新的发展模式，实现土地流转16.03万亩，创建省级园区2个、州级园区1个、特色农业产业基 地14个，发展龙头企业38家、专业合作社202个，龙昌林业园区入驻林木加工企业7家。农特产品发展成效明显，完成精品果蔬、优质烟草、生态茶叶、速生 林木等经济作物轮作70.18万亩。贵州天香林药生物科技等7个林业产业项目顺利实施。烟叶收购突破10万担，连续3年收入过亿，收购担均价和上等烟比例 两项指标居全州第一。精准扶贫取得新成绩，以产业化扶贫为主抓手，投入1500万元实施核桃、中药材、油茶等扶贫项目2.1万亩，完成1.7万户5.6万 人贫困人口及26个贫困村识别和系统录入，减少贫困人口1.5万，原兴隆、岔河2个乡镇“减贫摘帽”。

　　(七)抓文化旅游和商贸物流，第三产业活力倍增。全市旅游总收入完成21.62亿元，增长23.8 %。古城文化旅游景区建设成效初显，雄镇楼、“一庙三府”、万三广场、沙河湿地公园二期规划设计等前期工作准备充分;投入3450万元，完成小西门至北门 古城墙修缮修复工程，四座城门和城楼修缮修复同步实施。文化旅游品牌逐步凸显，成功举办了全国山地自行车冠军赛联赛、“幸福进万家·文化精品乡村行”、 “游神韵古城·品万三美酒”、王卡苗族“杀鱼节”等文体活动，蛤蚌河景区获省“十佳漂流景区”、“水质最佳漂流景区”荣誉称号。商贸物流业蓬勃发展，建成 新型业态商贸中心6个、农产品交易市场8个、专业运输企业13个，全市商贸流通服务和个体工商户达2685家。在全州率先编制《物流产业发展规划》，组建 了物流总公司和物流协会，实施铁路物流中心、福泉国际汽车城、川恒家居等商贸物流及专业市场项目，建成南北两个矿产品交易市场。信息化产业有新进展，启动 《福泉信息基础设施建设三年行动计划》编制工作，建成农产品、磷化工产品等电子商务交易和外贸公共信息服务平台，天网工程一期、党政自动化办公系统等信息 化服务平台如期建成并投入使用。

　　(八)抓生态建设和环境保护，生态文明成效明显。坚守发展和生态底线，大力推进生态文明建设。节能减排有新突破，完成泰福公司工业锅炉节能改 造、天福公司锅炉脱硫改造等13个节能减排项目，淘汰华鑫1.5万千伏安黄磷炉生产线、川恒6万吨硫磺制酸生产装置，关闭隆泉、集鑫化工等6家落后企业， 共淘汰落后产能14.6万吨。环保管控有新成效，全年城市环境空气质量优良率为96.1%，较2013年提高4.5个百分点，集中式水源地水质达标率始终 保持100%，城乡生活垃圾无害化处理率达90.6%。犀江、沙河治理取得实效，水质明显改善。生态建设有新进展，完成退耕还林、石漠化治理等工程2.7 万亩，实施市乡村绿化造林工程1万亩，水土流失治理12平方公里，森林覆盖率达46.12%。

　　(九)抓民生保障和社会治理，社会更加和谐稳定。织牢民生网底，让改革发展成果惠及全市人民。教育事业均衡发展，投入教育经费4.8亿元，并继 续压缩5%的行政经费119万元用于教育发展。全市学前三年入园率90.67%，义务教育巩固率95.48%，高中阶段毛入学率84.02%，三残入学率 96.35%。乡镇公办幼儿园实现全覆盖，义务教育初步均衡通过州级评估验收。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险顺利实现并轨，失地农民养老保险工 作稳步推进，各类参保人数累计达28.9万人，征缴社保基金2.57亿元，发放待遇1.76亿元。农村和城市低保标准分别提高至2000元/年和415元 /月，发放城乡低保金3470万元。新农合参合率达96%。城镇失业登记率在2.07%以内。完成原地松、陆坪、高坪等5个卫生院改扩建。人口出生率为 10.43‰，自然增长率为4.49‰，人口计生工作实现“双降”目标。社区建设成效显著，我市被评为“全省和谐社区建设示范市”，金山被评为“全国和谐 社区建设示范街道”，凤山金凤社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号，4个乡镇级、10个村级农民体育健身工程建设顺利完成，社区基础服务设施更趋完善。 第九届村居委员会换届选举圆满完成，村委会自荐海选率达100%。社会治理水平不断提升，荣获“全省文明城市”称号。殡改工作向乡镇延伸，顺利进入第三阶 段。安全生产实现“双降”目标。社会矛盾纠纷排查调处率达96%，信访积案和重大矛盾纠纷办结率达100%。成功处置“1·23”森林火灾、“8·27” 山体滑坡等自然灾害，灾后重建快速推进。社会治安稳定，群众安全感测评从全省第34位上升到第25位。人民武装、民兵预备役工作取得新进步，在军地联考联 评比武中荣获全省团体第四、全州团体第一的好成绩。获州级“双拥模范城先进县(市)”称号。公检法司、民族宗教、水库移民、老龄老干、档案史志、人民防 空、气象供销、工青妇残幼等各项社会事业健康发展。

　　(十)抓职能转变和作风建设，行政效能不断提高。我们深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持依法行政，加强廉政建设，干部作风和行政效能得到 进一步提高。廉政建设得到加强，严格执行中央和省、州、市关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，全面落实“一岗双责”，加强对行政审批、工程建设等重 点领域监督制约，行政纪律进一步严肃。行政效能不断提升，深入开展 “吃拿卡要报”、“冷硬横推脱”等专项整治和效能革命“雷霆行动”，组织明察暗访70余次，纠正和查处 “慵懒散慢”及滥用职权等问题。建立市、镇、村三级政务服务体系，开展政务并联审批、全程代办等服务，办结时限比国家法定时限缩减50%，被评为“全省政 府服务环境优良十佳县(市)”。依法行政深入推进，严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民 主监督，办理人大代表建议和政协委员提案188件，办复率100%，满意率100%。受理行政复议案件12件，办结12件。依法审计不断加强，在出台政府 性投资项目监督管理规定等制度的基础上，引入中介审计，全年审减项目资金1.7亿元，综合审减率达13%。

　　各位代表!回顾2014年工作，面对错综复杂的宏观经济形势，我们主动适应新常态，推项目、扩投资，投资拉动成效显著，在全省第三轮项目观摩会 中获得省委、省政府充分肯定;我们抓改革、促发展，经济社会各项指标取得新突破;我们重民生、强保障，人民群众满意度不断提升。所有这些，极大地提振了全 市干部群众干事创业的精气神，彰显了我市跨越赶超的自信心，传递了福泉蓬勃向上的正能量。一年来的实践充分证明，只要我们始终保持奋发有为、克难攻坚、创 优争先的拼搏精神，就一定能够朝着全面建成小康社会的宏伟目标坚强迈进!

　　各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省、州党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗 和各方大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻泉武警、消防官兵和人民警察， 向一直以来关心、支持和帮助福泉经济社会发展的社会各界朋友们，表示诚挚的感谢!

　　各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的困难和问题：经济总量偏小，质量不高仍是我们的短板。继续受宏观经济下行的影响，后 续固定资产投资支撑减弱，工业经济增长放缓，城镇化对经济发展的拉动未达预期，农业稳定增长的基础还不够牢，对我市经济保持快速增长的压力不小;产业结构 还不够优，三产带动能力还不够强，对我市经济转型升级的压力不小;经济发展“三期叠加”阶段的特殊性对我市稳定发展的压力不小;少数部门服务职能转变与发 展需要不够协调，个别干部作风不实、服务不优、效率不高，对我市全面提高行政效能的压力不小。对于这些困难和问题，我们必须牢记责任使命，坚持用开放的理 念、发展的办法、改革的举措、扎实的作风，不断加以解决。

　　二、2015年工作目标任务

　　今年是全面深化改革和率先小康的关键之年，也是全面推进依法治市的开局之年，更是全面完成“十二五”规划的收官之年。

　　我们要深刻认识福泉发展的必然趋势：一是在今后一个时期，我市经济将始终保持持续快速增长，经济总量不断增大。二是通过继续扩大改革开放和招大 引强政策的实施，外来资金与我市资源深度融合的发展格局将进一步升华。三是我市工业支撑作用明显，城镇化建设初具规模，以文化旅游、商贸物流为主的三产发 展迎来历史契机，产业结构将进一步优化，经济发展后劲将不断增强。四是我市已形成循环发展的成功构架，生态和发展底线基本可控，福泉可持续发展路子将越走 越宽。

　　基于对福泉发展形势的客观认识，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、州经济工作会议和市委部署，围绕市委“123456”工作思路，紧盯“提 速、转型、升位，推动跨越、构建和谐、率先小康”和打造“绿色磷都·幸福福泉”总目标，立足国家新型工业化产业示范基地、黔中商贸物流中心、历史文化名城 发展定位，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持守住发展和生态两条底线，坚持依法治市，主动适应经济发展新常态，更加注重转方式调结构、推改革增活 力、上项目扩投资、抓民生促和谐，深入实施“文化旅游建设年”和“和谐矿区”建设，全面完成或超额完成“十二五”规划目标，为“十三五”发展打下坚实基 础。

　　2015年经济社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值增长16%以上，其中第一产业增长7%，第二产业增长17.2%，第三产业增长16.7%;

　　——规模工业增加值(2000万元以上)增长16.5%以上;

　　——固定资产投资增长37%以上;

　　——公共财政预算收入增长13%以上，力争完成16%;

　　——引进州外到位资金增长40%以上;

　　——城镇居民人均可支配收入增长12%以上;

　　——农村居民人均可支配收入增长15.3%以上;

　　——社会消费品零售总额增长15%以上;

　　——旅游总收入增长29%以上;

　　——城镇登记失业率控制在2.6%以内;

　　——人口自然增长率控制在5.7‰以内。

　　各位代表!做好今年工作，确保完成上述目标任务，对“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局至关重要。我们必须看到，随着经济发展进入新常态， 化解发展性、结构性、体制性矛盾越来越成为我市加快发展的迫切需要，这就需要我们进一步科学统筹好社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为; 需要我们进一步完善各项规章制度和提高依法行政理念，用制度保障发展，用法治思维和法治方式推进发展;需要我们进一步将区位、资源、产业等优势转化为发展 胜势，确保经济社会持续健康又好又快发展。

　　围绕以上目标，我们要重点抓好以下工作：

　　(一)突出投资拉动，不断增强经济发展支撑力。以项目为主抓手、以实体经济为主方向，扩大有效投资，保持合理规模，以优质增量支撑经济强劲增 长。精心编制“十三五”规划，主动融入国家、省、州重大战略规划，吃透国家政策，围绕国家“七个重大工程包”、“六大领域消费工程”等项目，科学谋划一批 大产业、大交通、大城建、大生态等大项目，争取纳入国家、省、州规划盘子。主动适应中央资金投向，加强项目对接，跟踪项目动态，努力把各类规划变成项目和 资金。盯紧重大项目重大工程，落实好“储备一批、申报一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制，以贵州联合石化重油综合利用、蘭鑫石墨制品三期、杭州锦 江氧化铝、福泉客运汽车总站整体配套开发等159个重大工程、重点项目建设为抓手，通过大项目、大工程的支撑带动，保持投资强劲增长势头，确保全年完成固 定资产投资162亿元。抓牢基础设施建设，全力推进在建市政道路项目，确保年底前全部竣工，新增市政道路12公里以上;继续抓好凤山大(二)型、卡龙桥中 型水库等骨干水源工程的前期工作，开工建设官阳冲、土库槽2座小(一)型水库和浪波河、卫阻河、团坡河等河道治理项目，开工建设大塘榜等病险水库除险加固 工程。不断优化投资结构，加大产业项目招商引资力度，紧盯“两个一体化”产业链延长、高端发展，促进文化旅游、大健康和医药等产业项目落户福泉，做大实体 经济，推动产业转型升级，实现州外到位资金180亿元以上，力争产业投资占固定资产投资40%以上。切实强化要素保障，围绕加快项目建设进度，深入开展市 领导牵头进项目、进企业、进工地服务活动，千方百计保障资金、土地、用工、运输及煤、电、水等要素，着力破解融资难、征地难、用工难等瓶颈，全面提升项目 履约率、落地率、资金到位率、投产达产率，形成大干快上、持续发力的投资热潮。

　　(二)加快转型升级，不断提升工业发展新活力。更加坚定工业强则经济强，产业有竞争力则福泉有竞争力的理念，把产业转型升级作为加快发展的主攻 方向，积极推进工业产业结构调整，加快构建核心竞争力强、规模效益突出的现代工业产业体系，推进全市工业提质增效，确保规模工业总产值完成225亿元以 上。抓好产业集聚区建设，把工业园区作为工业强市的主战场，理顺“镇园合一”管理体制，大力实施“十进园区”，推进园区资源资本化、园区产业集聚化发展， 将新引进工业项目全部分类入园发展。加快把商贸物流、新材料、装备制造、生物医药等配套发展产业打造成为支撑千亿元级工业园区的产业集群，不断提升园区经 营水平。着力改造提升传统产业，做大做强做优能矿经济。围绕“煤电磷、煤电化、煤电铝”三个一体化产业共生耦合循环发展，着力推进以磷、煤、铝为代表的资 源开采、加工等传统产业升级改造。充分挖掘现有企业潜力，狠抓国电、瓮福、川恒、龙源、蓝天、邦泰、利丰达等企业存量产能最大化释放，力促中盟、兴发、剑 峰等企业达产，提升重点能矿企业产值贡献率。要重点推进贵州联合石化重油综合利用项目建设，以开放、包容的胸怀，言必行、行必果的作风，务实、诚信的精 神，克服一切困难，全力以赴推进项目尽快实质性开工建设，努力将其打造成为我市与瓮福等齐头并进的又一工业航母;加快杭州锦江氧化铝项目建设进度，努力将 铝产业打造成为我市“三个一体化”新的支柱产业;加快推进天福煤制乙二醇和甲醇制汽油中试、立雅信铝硅新材料等新的循环项目落地建设。培育10户质量效益 型、优势成长型规模工业企业。着力推进新兴产业发展，狠抓特色轻工、装备制造、物流、大健康及医药、新型建筑业和建材产业等凸显福泉优势、符合福泉实际的 新兴产业培育，努力在“多元化、规模化”上实现新突破。重点推进诚大塑业、胜宝服饰等轻工企业发展，力促蘭鑫石墨、贵州祥宇等装备制造企业尽快达产，加快 金鹿拖拉机转产转型，促进天香林药业、金鸿福硫酸钡、福朋二乙基蒽醌等医药项目尽快建成投产。年内建成贵州友仁30万吨建筑石膏粉及100万平方米新型墙 体建材、恒瑞环保40万吨建筑石膏粉及30万吨水泥缓凝剂等新型建材项目。制定加快建筑业发展的实施意见，不断推动建筑业规模化、整体化发展，完成二级升 一级总承包企业1家、三级升二级总承包企业1家，实现建筑业增加值10亿元以上。着力推进技术创新支持，依托瓮福、川恒等企业建设一批国家级和省级企业技 术中心、工程中心、实验室，鼓励企业与高等院校开展产学研合作，推进磷石膏综合利用科研平台建设。以石墨换热器、反应器和化工防腐设备等高端装备制造项目 建设为支撑，建立政府推动和企业主导相结合的技术研发、推广应用机制。鼓励和支持企业利用高新技术加快工业产品升级换代，提高先进产能比重。加快技术研 发、信息服务、检验检测等平台建设，推进信息技术运用，促进工业化和信息化深度融合。加强企业家、专业人才、技能人才等队伍建设，为企业发展提供强有力的 智力支撑和技术保障。着力强化企业服务，深入实施工业“百千万”工程，支持有市场、有效益的企业开足马力生产，开拓市场促销，开展降本增效;帮助对发展有 困难的企业，搞好生产经营，渡过难关，发展壮大;加强协调服务，促进落地企业投产达产;充分发挥惠民担保公司作用，完善政银企合作机制，为企业尤其是微 型、中小企业解决融资难、融资贵等问题。

　　(三)统筹城乡发展，不断增添城镇发展新动力。转变城建发展方式，着力城乡统筹、建管并重、功能提升，积极推进山地特色新型城镇化与美丽乡村融 合发展，城镇化率实现51.3%以上。进一步优化城镇空间布局，推进经开区与两城区多规融合，加快中心城区和牛场镇次核心区“两核驱动”快速发展。依托现 有山水脉络，按照核心区、拓展区、生态保护发展区的功能分区要求，不断优化城市九大功能区设计，合理控制各功能区增长边界，构建以老城区、新城区和马场坪 产业园区为核心的城市空间布局。切实强化规划引领和规划执行，突出城市生态特色，保护城市历史文化，让城市融入自然，让市民留住记忆。进一步提升中心城区 承载力，注重商贸物流、休闲康体、医疗教学配套等功能对打造城市品位、提高城市承载力、聚集人气财气的关键作用，以棋盘式路网建设为主抓手，加快推进福泉 中学二期、福泉二中、五月花职院二期、中医院主体工程、洒金河畔、峰邻天下、美盛观邸等项目建设，不断提高福泉花园、麒龙国际等城市综合体品质品位，实现 优质教育、医疗、文化、体育等公共资源和专业市场、商业综合体向新区布局，引导老城区人口有序向新城区疏解，提升城市宜居度。以古城文化旅游景区打造和棚 户区改造为契机，快速有序推进旧城改造，逐步彰显福泉历史文化名城魅力。进一步推动城乡融合发展，整合生态移民、保障性住房、一事一议、矿山治理、和谐矿 区建设等项目资金，并吸引社会资本形成多元化投入格局，着力推进“8+X”项目建设，不断完善基础设施和健全城镇功能。盘活国有资产，释放土地存量，不断 提高小城镇自身造血功能。因地制宜，大力发展餐饮、零售、汽配修理、货运物流等生产生活服务产业，并以户籍制度改革为契机，有序推进农村居民在就业、教 育、医疗、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇，吸引周边农村居民入驻小城镇。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为重点，实施翁羊至董炳、双谷至猫 猫营等通村公路，新增小康路40公里以上;健全农村饮水安全工程管护机制，继续抓好农村饮水安全工程，实施32口地下水机井项目建设，解决2.87万人饮 水安全问题;启动47.9千米10千伏及以下线路新建改造，完成3.37万户一户一表改造，新建光缆500千米、基站46个，实现自然村通电话和行政村通 宽带;善做山水文章，注重文化元素传承发展，继续打造黄丝江边布依寨、柏秧坪仫佬族村寨、王卡苗寨等特色村寨、传统村落，让人们“望得见山、看得见水、记 得住乡愁”。进一步提升城市管理水平，巩固创文、创卫成果，着力建立市容市貌、环境卫生长效管理机制，由注重市容卫生管理向注重城市平面、立面、空间、水 体等综合管理转变。提升城市的规划、环境、交通、施工现场、安全生产等管理水平，探索建立城镇管理市场化机制，规范小区物业管理，加快市乡新型农贸市场规 划建设步伐，加强农贸市场生产经营秩序整治，规范占道经营、车辆停放、路牌广告设置，深入开展“多彩贵州·文明行动”专项整治行动，提升城市品位和形象。 探索所有权、经营权分离机制，通过政府主导、市场化运作，吸引社会资金投入后期经营，不断提升体育场、市民广场、公园等公共服务设施的管理和运营水平，实 现为民服务和国有资本保值增值。

　　(四)助推现代农业，不断挖掘三农发展新潜力。坚持用现代产业体系提升农业、现代经营形式推进农业，走符合福泉实际的山地农业发展路子，实现农 业增加值13.3亿元。推进新型农村综合体建设，整合财政资金和社会资源，不断优化黄丝江边规划设计，完善基础设施功能，打造特色旅游商品和农产品展销 区，吸引个体、合作社等入园发展。盘活黄丝鼎罐城等现有资源，发挥福江公司带动作用，增强黄丝江边发展后劲。坚持示范带动、逐步铺开，在条件较为成熟的现 代高效农业产业园区及特色村寨，鼓励和支持乡镇启动新一轮新型农村综合体建设，形成多点并进的良好局面。推进农业产业化经营，实施农村土地承包经营权确权 登记颁证试点工作，搭建产权交易平台，完善农村承包土地、集体建设用地、宅基地产权评估、抵押融资制度，引导和规范土地经营权有序流转，发展适度规模经 营、方式多样的山地特色农业，实现农业经营由粗放型向集约型转变，形成规模经营。拓宽农业综合功能，推进农业与食品加工、休闲旅游、健康养生等产业融合发 展。继续扶持农业龙头企业、培育农业优质品牌，壮大新型农业经营主体，新增龙头企业5家，扶持壮大农民专业合作社和家庭农场17个，农村居民可支配收入完 成8665元。充分利用农产品电子商务交易平台，减少农产品流通环节，降低流通成本，有效拓宽销售渠道。依托本然农业、天香药业等农业科技企业，加快构建 农业科技创新体系，实施一批现代农业科技项目，提高耕地产出率和农产品附加值，形成企业与农户“双赢”格局。同时，要继续推广农业保险，提高农户风险应对 能力。推进农业园区建设，巩固提升西部生态高效现代农业示范园区、陆坪现代烟草农业产业园区、本然现代农业产业园区建设，加快龙昌绿色食品加工园区建设和 招商入驻工作，新增省级园区1个、州级园区2个以上。推进特色产业快速发展，抓好精品果蔬、优质烟草、茶叶刺梨、民族中药、生态畜牧、经济林木等特色产 业。完成烤烟种植3.52万亩、收购8.4万担，新建茶园2.56万亩、刺梨5000亩、中药材2000亩、精品水果2000亩，发展绿壳蛋鸡30万羽。 大力发展花卉苗木、药用林木、林下种养等林业经济，形成以刺梨、油茶、无患子等树种为主的经济林发展格局。完成龙脑香樟示范林育苗移栽1200亩，建成龙 脑香樟生物科技园区，实现年繁育产出龙脑香樟苗木100万株以上。加快205省道沿线花卉苗木种植基地建设，引导和推动市内林木加工企业全部入驻龙昌林业 产业园发展，实现林木产业集约经营。

　　(五)发展第三产业，不断培育经济增长新亮点。大力发展以旅游、物流产业为龙头的第三产业，增强服务业对经济社会发展的贡献率，聚集更多的人 流、物流、信息流、资金流，实现增加值56.5亿元。打造旅游发展升级版，扎实开展“文化旅游建设年”活动，围绕办好第九届全州旅发大会，实施文化旅游建 设两年行动计划。推进文化旅游联姻融合，将福泉古城、道教、商圣、民族等多元文化融于景区建设，形成福泉独特的文化旅游品牌。加快景区建设，完成雄镇楼主 体、四座城门和城楼修缮修复工程，建成迎宾门、北门等游客服务中心，启动“一庙三府”、万三广场、冷兵器文化体验园建设;加快乡村旅游开发，拓展黄丝江边 旅游度假景区，深度开发“金谷春雪·花海双谷”、蛤蚌河、龙昌龙井、本然庄园等乡村休闲度假旅游景区。加大与省内外相关旅行社合作力度，引导和支持社会力 量参与文化旅游市场的宣传推荐，打造3条以上旅游精品线路。完善文化旅游要素配套，加强餐饮行业管理，加快推进福泉花园三期商务酒店、金福四星酒店、麒龙 国际综合体配套星级酒店建设。大力发展商贸物流业，完善优化 “一基一园四中心”物流发展空间布局，加快铁路物流中心、福泉国际汽车城、斯瑞医药物流园、福泉汽车客运总站整体配套开发、鸿远工程机械交易市场等项目建 设进度，形成大项目推动新兴商贸物流业态发展新格局。发挥物流协会作用，构建专业化商贸物流、仓储、配送及物流信息服务体系，谋划组建物流联盟，发展多式 联运。依托贵新、马瓮高速和铁路物流中心，加强与湛江港集团合作，推进福泉无水港建设，进一步发挥“黔中旱码头”作用。统筹发展新型服务业，以满足群众多 层次、多样化的消费需求为导向，加快川恒家居专业市场、麒龙国际小商品专业市场、福泉花园三期商贸中心等特色商贸区建设，促进商业购物、康体休闲、餐饮娱 乐等产业改造升级，不断提升城市的繁华度。鼓励发展电子商务、直营配送等新兴服务业态，加快推进贵财、本然等电子商务平台建设及运营，力促更多市内企业产 品实现网上平台交易。继续打造三丰太极健身训练、全国山地自行车及汽车越野赛事、休闲垂钓等基地，形成以赛事带动服务产业发展的格局。

　　(六)强化资金筹措，不断推动投融资取得新成效。加快投融资体制创新，不断拓宽融资渠道，扩大融资规模，为全市发展提供资金保障。着力抓好投融 资工作，加强与金融机构合作，积极策划和包装一批质量高、效益好的投融资项目，探索多元化投融资新途径，做到直接融资、间接融资“双轮驱动”。推进城投、 工投、水投、旅投及惠民担保公司实体化运作，在基础设施及公共服务领域积极推广PPP、投融建一体化等模式，引入社会和民间资本，逐步增强基础设施、公共 服务设施建设资金保障水平。繁荣现代金融业，大力实施“引银入泉”工程，全力支持贵州银行、贵阳银行分支机构入驻福泉发展，支持瓮福、川恒等企业上市。积 极发挥信贷政策的导向作用，推进金融产品和服务方式创新，促进信贷扩规模、优结构、提效益。着力防范和化解金融风险，按照“融得了、用得好、管得住、还得 上”的要求，进一步完善现有偿债机制和风险防范制度，规范乡镇融资，健全债务规模控制和风险预警机制。加强投资理财行业监管，严厉打击非法集资，切实维护 正常金融秩序，推进金融市场健康发展，确保社会和谐稳定。

　　(七)加强环境整治，不断走向生态文明新时代。坚决守住发展和生态底线，大力打造“天蓝、地绿、水清”宜居环境，努力实现百姓富、生态美有机统 一。实施生态工程建设，按照最严格的水资源管理制度，建立健全“三条红线”考核体系，完善河流环境常态化管理机制，强化沙河流域综合治理，加强卫阻河、平 堡河、黑塘桥等饮用水源地生态治理，落实好重点河流、重点流域环境保护的长效机制。扎实开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，重点打击野外用火和破坏森 林资源的违法犯罪活动。进一步规范矿产资源开发，强化矿山复垦工作，依法整治“三无一重”企业。持续推进市乡村造林绿化工作，完成人工造林、封山育林和人 工促进封山育林3.89万亩，森林覆盖率达48%以上。加强污染防治力度，牢固树立“红线意识”和“底线思维”，划定生态红线，强化环境监管“六个一律” 执法专项行动工作，严厉打击生态环境违法行为。大力治水，积极推进牛场、金山二期污水处理厂项目建设，启动金山城区雨污分流工程。大力治气，加快瓮福肥厂 气相治理项目建设进度，加大石板河、206片区落后产能整治力度，淘汰落后产能3万吨以上。大力治渣，以环境污染第三方治理改革为契机，着力推进废渣治理 和综合利用。加强城乡垃圾回收治理，提升垃圾填埋场运营管理水平。积极实施低碳经济，以循环经济改革为契机，鼓励和支持企业开展循环工业技术研发和推广。 推动园区内部、园区之间围绕中间产品、废渣、废气综合利用发展循环经济，提高资源利用效率，减少废弃物排放。努力推动磷化工、电力等企业成为省级以上清洁 生产示范企业。

　　(八)激发动力活力，不断推进改革开放取得新成效。把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，用改革的精神、思路、办法来推动发展。要坚持精 准特色改革，以“十大改革任务”为重点，围绕缓解企业融资困难、优化投资环境、加强生态建设、提升基层社会治理等领域，着力加快简政放权、财税体制、投融 资机制、循环经济、环境污染第三方治理、非公经济等领域改革，不断释放发展活力，打造福泉特色改革成功“样板”。要严把改革方案质量关，坚持从严、从实、 从优的要求，加强调查研究，下功夫查找发展中的突出问题和现实困难，有针对性地提出改革方案，加强论证分析，广泛听取各方意见，确保出台一个方案，解决一 个问题，推动一个行业发展。对于已经出台的改革方案，要抓好落实。要深化开放平台建设，紧抓国家“一带一路”、省“两加一推”、州“一圈两翼”等机遇，以 开放支撑发展，以开放倒逼改革，深化国家外贸转型示范基地建设，加快外贸生产企业的产业结构调整和转型升级，推动示范基地升级和外贸、外资联动发展，实现 进出口总额1亿美元以上。

　　(九)创新社会治理，不断促进社会和谐取得新进展。坚持依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理水平，促进社会长治久安。毫不松懈抓好安全 生产，坚持 “一岗双责”，强化红线意识、责任意识和忧患意识，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，突出抓好重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特 大安全事故发生。加大社会矛盾调处力度，健全诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，充分利用市长热线、网上留言等平台，不断拓宽社会公众民意表达、参政议政 渠道。开展社会矛盾大排查、大调解，有效化解社会矛盾，着力化解信访积案。强化基层调解组织力量，提高基层调解公信力。加强和创新社会治理，坚持依法治 市，着力推进医疗、交通、工伤、土地确权等争议依法处置。不断加强方便群众、服务群众等村警机制建设。完善公共安全和社会治安防范实时监控体系，严厉打击 “两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，切实提高群众安全感和满意度，维护社会和谐稳定。推进和谐矿区建设，紧扣“平安矿区、富裕矿区、生态矿区、 文明矿区”创建目标，理顺企业、群众、政府三者之间的权利和义务关系，落实和谐矿区建设决定和实施方案各项部署，以道坪镇为试点，着力解决好政府、企业、 村组、群众之间的利益关系，逐步实现矿区可持续发展、和谐发展。

　　(十)围绕全面小康，不断增进民生福祉取得新改善。把让人民群众安居乐业、过上好日子作为政府工作的出发点和落脚点。抓好率先圆梦小康创建，继 续按照“1+13”工作推进机制，推进小康项目建设，落实小康短板指标攻坚责任，做好 “三项核心指标”统计监测台账。进一步加大小康创建宣传力度，提升小康创建工作知晓率及参与率，及时总结推广先进经验和成功做法，确保2015年率先全面 建成小康社会。扎实推进精准扶贫，大力推进“六个到村到户”精准扶贫工作，大力发展牡丹、油茶、中药材产业，争取上级项目资金2000万元，减少贫困人口 1.8万人以上。优先发展教育事业，深入实施教育“9+3”计划，继续压缩5%的行政经费用于教育发展。加快薄弱学校改造、学校布局调整和信息化建设，扩 大学前教育覆盖面。加强民办幼儿园管理，强化师德师风建设，加强学校周边环境治理。实施基本普及15年教育计划，全面提高教育教学质量。提高保障水平，加 快推进西环路、豆腐桥等统建、自建安置区建设，开工建设公租房3100套，实施棚户区改造5692户，完成农村危房改造2540户，建成生态移民房、小康 房723套。实现政策性农房灾害保险全覆盖。扩大社会保险参保覆盖面，不断完善失地农民社会保障。完成城乡低保核查提标工作，落实新农合基金补偿三级公示 制度。建成儿童福利院、城北老年人日间照料中心。促进就业创业，统筹抓好农村劳动力转移、城镇就业困难人员就业，落实小额担保贷款和就业扶持政策，城镇新 增就业7800人，城镇登记失业率控制在2.6%以内，“零就业家庭”动态为零。提升卫生计生服务水平，整合乡镇卫生计生资源，抓好城乡医疗救助“一站 式”服务工作，提升医疗服务水平。鼓励和引导社会资本投入医疗事业，扩大医疗资源增量。中医院主体工程年底竣工。积极创建国家慢性病综合防控示范区，力争 年内通过国家验收。积极创建“国家卫生城市”和“全国计划生育优质服务先进示范单位”，人口计生实现“双降”、保位目标。发展各项社会事业，扎实推进第三 阶段殡葬改革工作。抓好双拥模范城“八连冠”创建，促进军民融合发展。继续抓好民族宗教、国防人防、气象供销、工青妇幼、水库移民、档案史志、外事侨务、 老龄老干、残疾人等各方面工作。

　　三、切实加强政府自身建设

　　我们将始终秉持实干兴市、实干富民的理念，切实转变政府职能，加强作风建设，推进简政放权，做好政府行政权力的减法，换取市场活力、社会活力的加法，提升政府的依法行政力、社会公信力、执行落实力、为民服务力及拒腐防变力，以实实在在的业绩，赢得人民群众的信任。

　　一是加强政府依法行政力。坚持依法治市，牢固树立依法行政观念，运用法治思维、法治方式和法治手段管理经济社会事务，严格做到法定职责必须为、 法无授权不可为，以责任清单严格防止不作为。全面推行政府法律顾问制度，建立健全规范性文件定期清理制度。大力推进行政处罚、行政强制、行政征收、行政检 查等规范化执法，做到严格、规范、文明执法。

　　二是增强政府社会公信力。坚持民主集中制，在重大行政决策全过程坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。自觉接受市人 大、市政协的法律监督、工作监督和民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。高度重视工商联和无党派人士的意见和建议，大力支持工、青、妇等人民团 体发挥桥梁纽带作用。主动接受司法监督、新闻媒体监督和社会公众监督。

　　三是强化政府执行落实力。坚决贯彻执行市委的各项决策部署，做到市委有部署、政府有落实，市委有要求、政府有行动，不观望、不争论、不畏难，埋 头苦干、少说多干，把各项工作抓实抓细抓到位。发扬“钉钉子”精神，以不达目的、誓不罢休的劲头打好经济社会发展各类“攻坚战”，以踏石留印、抓铁有痕的 作风啃下“硬骨头”，在全市上下形成抓落实、促发展的良好氛围。

　　四是提升政府为民服务力。始终将为人民服务作为政府一切工作的出发点，深入推进党的群众路线教育实践活动，着力解决服务群众“最后一公里”问 题。切实履行政府职能，创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。全力推进简政、减负、减支，大力实施协同办公、网络问政工作，扎实做好政 务服务、公共资源交易和电子政务平台建设。积极推行领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、作风在一线转变的“一线工作法”，用政府的工作效率 换取企业发展效益、用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

　　五是提高政府拒腐防变力。全面落实党风廉政建设责任制和中央、省、州及市委各项规定，加强反腐倡廉制度建设，强化权力运行制约监督，真正把权力关进制度的笼子。继续深入和扩展引入第三方监督机制，加强行政监察和审计监督。完善国有资产管理制度，强化国有资产管理。重点防范工程建设、矿产开发、土 地出让和扶贫资金管理等领域腐败问题滋生，做到干部清正、政府清廉。

　　各位代表!美好的蓝图鼓舞着我们，神圣的使命感召着我们，人民的期待激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，牢固树立“功成不必在我”的正确政 绩观，坚定久久为功的工作斗志，与全市人民一道，同心同德、克难攻坚、锐意进取、真抓实干，为建设“绿色磷都·幸福福泉”、率先全面建成小康社会而努力奋 斗!