(2014年3月2日在福泉市第五届人民代表大会第四次会议上)

　　市 长 刘华龙

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、2013年政府工作回顾

　　2013年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持和帮助下，我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实省州决策部署，围绕市委提出的发展总基调、总目标和“123456”工作思路，坚持发展第一要务，以“5个20工程”为载体，以强力推进项目建设为主抓手，紧紧依靠全市各族人民，攻坚克难，奋发争先，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务，“十二五”中期评估达到预期目标，为率先小康奠定坚实基础，是我市发展态势更加良好、工作举措更加扎实、干事激情更加高涨的一年，全市经济社会呈现增速加快、效益向好、结构优化、活力增强、民生改善的良好态势。

　　——经济总量持续壮大，综合实力不断提升。2013年，预计：全市生产总值完成92.24亿元，同比增长18%;全社会固定资产投资完成113亿元，同比增长42.67%，其中固定资产投资完成86.3亿元，同比增长25.08%;财政总收入完成15.52亿元，同比增长27.03%，其中公共财政预算收入按新体制计算完成9.23亿元(按老体制计算完成11.62亿元)，财政总支出达19.25亿元;社会消费品零售总额完成16.42亿元，同比增长14.5%;金融机构存贷款余额分别为67.19亿元和65.18亿元，同比分别增长27.5%和11.22%;在全省增比进位预排名中，我市排第30位，比去年同期预排名提高4位。

　　——结构调整明显优化，转型步伐不断加快。一、二、三产比重优化调整为9.2︰49.9︰40.9，二、三产业分别提高了0.2和0.21个百分点。工业经济、民营经济占生产总值比重分别达38.6%、52.24%。粮经比由上年度的44︰56优化调整为40︰60; “5个20工程”完成投资82亿元;招商引资到位资金达112亿元，同比增长47.4%。

　　——瓶颈制约有效破解，发展基础不断夯实。投入6.2亿元推进经开区核心区建设，基础设施建设实现“七通一平”。投入7.3亿元实施西环路、城市主轴等市政道路建设，其中两城区“白改黑”和马甘线改扩建工程已投入使用。马瓮高速福泉段顺利实施，完成投资7.8亿元。投入2600万元完成牛场至黄家湾等41.37公里通村油路建设。投入2.13亿元完成西部生态高效农业产业示范园区基础设施建设，投入1.8亿元实施水利、烟草、土地整理等项目113个。水利工程总供水量9.11亿立方米，农业有效灌溉面积达16.4万亩，新增解决农村2.435万人安全饮水问题。工业科技人才培养、选拔、使用、激励机制初步形成，获得发明专利95项、国家和省级名牌产品4个。

　　——民生事业不断加强，人民生活不断改善。投入9.5亿元资金用于民生事业建设，实施“一事一议”民生项目81个、示范村项目4个。全面小康总体实现程度达87%，同比提高4个百分点。城镇居民可支配收入达20073元，农民人均纯收入达6399元，同比分别增长22.78%和12.9%。投入1767万元实施的核桃、油茶、何首乌、脱毒马铃薯等39个扶贫项目建设取得良好社会效果，1.3万人增收脱贫，地松、高石、藜山和谷汪顺利“脱贫摘帽”。开工建设保障性住房1050套，完成分配262套;启动389户4.1万平方米棚户区改造。新增城镇就业6362人，“零就业家庭”动态为零，城镇失业登记率在2.62%以内。全市各类保险参保人数达26万余人，农村和城市低保标准分别提高至1720元/年和375元/月，全年发放城乡低保金4658万元。

　　困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后奠定了基础。一年来，我们着重抓了以下八个方面的工作。

　　(一)抓项目建设扩大投融资规模。紧紧抓住项目拉动这个“牛鼻子”，全年分别组织2次重大项目集中开工、2次项目建设现场观摩和5次专项工作观摩。争取到中央投资项目25个，总投资达4.72亿元;争取到省、州重大工程和重点项目9个，总投资达107.6亿元，年内完成投资22.47亿元。积极谋划、包装和储备项目1088个，计划总投资4400亿元。投融资工作取得重大突破，全年共编制融资项目14个，总金额达12.6亿元，实现融资到位资金9.19亿元，同比增加6.68亿元。引入社会资金近30亿元。

　　(二)抓发展载体搭建创业平台。以全省“5个100工程”和全州“5个20工程”为载体，建成马场坪园区A区17万平方米标准化厂房并顺利投入使用，企业入驻率达90%以上;启动30万平方米标准化厂房工业地产建设。西部生态高效农业产业示范园区和龙昌绿色食品加工园区建设进展顺利。《福泉古城文化旅游景区建设发展规划》顺利通过省级评审，完成福泉山部分古建筑、大西门城墙连接、沈万山陵园、沙河治理等项目建设。湘福商贸城、福泉花园三期等城市综合体扎实推进，新开工建设麒龙国际、荆阁国际等城市综合体。牛场镇磷康大道人行道改造如期完成，顺利实施西外环线改造工程，小城镇示范创建成效明显。

　　(三)抓工业发展壮大实体经济。全年预计完成规模工业总产值165亿元，同比增长23%，总量在全州排名第一;规模工业增加值完成37亿元，同比增长22%，增速在全州排名第二;工业固投完成55.2亿元，同比增长15%。建成亿元以上产业项目4个，新入规企业21家;签约项目73个，其中亿元项目36个，到位资金40亿元。经开区入驻企业132家，其中规模以上企业72家，国电福泉电厂、龙源环保、贵州中盟、贵州兴发化工等4个亿元项目顺利投产;籣鑫石墨、诚大塑业、利富得氟化氢铵、胜宝服饰等15个新建项目进展顺利。争取上级工业发展资金6850余万元。“3个15万”政策全面落实，扶持微型企业84户，兑现扶持资金420万元。民营经济活力进一步增强，增加值完成48.06亿元，同比增长38%。

　　(四)抓城镇化促进城乡协调发展。全年城镇建设投入资金逾40亿元，同比增长73.6%，新增城区面积1.5平方公里，城镇化率达44.46%，同比提高2.45个百分点。投入1000万余元完成《福泉市历史文化名城保护规划》、新区路网等52项规划编制，城区规划面积从14.1平方公里增加到33平方公里。文峰广场、黄龙井殡仪馆等83个项目顺利建成并投入使用。人民广场、葛镜西路等19个项目即将完工。西环路、城市主轴南段、新区二期路网、独立高中、新文体中心、五月花职院、市职中扩建、中医院异地搬迁等20余个项目全面铺开。金域龙庭、美盛观邸等房开项目顺利推进，完成房地产投资6.5亿元，建筑总面积达83万平方米。房屋征收安置工作进展顺利，按照规划要求并结合棚户区及旧城改造，拆迁房屋近7万平方米。开工建设葛镜路、匝道口、老街桥3个统建安置区和豆腐桥、西环路、电厂、乐岗4个自建安置区，面积达35.1万平方米，安置600余户。“两违”处置工作力度加大，拆除违法建设2.1万平方米。土地保障力度进一步加强。未来2至3年我市的城市功能布局将更加优化。实施龙昌瑞龙广场、道坪谷龙文化广场等67余个小城镇项目，完成投资3.8亿元。投入3300余万元加快黄丝江边寨、藜山仫佬族村寨、龙昌大石马等示范点建设，“四在农家·美丽乡村”创建工作有力推进。

　　(五)抓农业产业化发展助民增收。农业总产值完成13.93亿元，同比增长11.63%，农业增加值完成8.66亿元，同比增长6.95%。发放农业补贴资金740万元，农业发展模式加快转变，流转土地7.8万亩，新增省级农业龙头企业1家、州级农业龙头企业3家，全市农民专业合作组织达167个，马遵公路沿线“珍珠项链式”山区特色农业产业示范带建设初具规模。投入40万元实施牛场、龙昌等6个人工影响天气炮站改扩建。全面试行种烟保险工作，参保2535户;烟叶收购达11.3万担，烤烟产值达1.4亿元，烟农户均现金收入5.07万元，同比增加0.61万元，增长13.68%。

　　(六)抓文化旅游促进三产发展。第三产业增加值完成39.06亿元，同比增长18.3%;全年接待游客436.5万人次，同比增长29.3%;旅游总收入达17.46亿元，同比增长29.2%。成功举办中国古桥研究与保护学术研讨会和福泉·南京“石头城”对话活动，承办的全省青少年跆拳道锦标赛、黔南州第三届运动会、“竹王神韵·魅力凤山”越野车比赛等赛事取得圆满成功，“金谷春雪”梨花节、民间大舞台、“6·24”等文化旅游品牌健康发展。成功争取1个乡(镇)级、4个村级农体工程及4条健身路径项目，村(居)健身点、农家书屋等基层文体活动设施更趋完善。新增城镇出租客运车76辆，信息物流、社区物管、家政幼托、社会保险等产业化服务快速发展，恒源、三联等超市综合便捷产业做大做强，“农村超市”、“民生超市”服务群众效果明显。

　　(七)抓环保推进生态文明建设。大力整治生态环境，投入9.8亿元完成龙源烟气脱硫、火电厂及西南水泥脱硝、金山城区污水管网改造等节能减排和工业污染治理项目11个。高车水库饮用水源地治理和地松生态园等6个农村环境综合整治工程建设完成投资500余万元，城市集中饮用水源地水质达标率为100%，环境空气质量优良率为90.6%。完成滇柏人工造林2000亩、石漠化综合治理15225亩。投入1000万余元完成西门河治理工程，年处理污水逾300万吨，新建污水收集管网约15公里，启动总投资约1.5亿元的牛场、龙昌、金山二期等污水处理工程前期工作，总投资约4000万元的第二生活垃圾填埋场工程加快推进。启动黄丝、道坪、陆坪等8个乡镇生活垃圾收运系统和59个村110个垃圾收集点建设项目申报工作。生态环境建设成效显著，城厢镇双谷村被命名为省级生态村。

　　(八)抓社会管理构建和谐福泉。严格压缩5%行政经费用于发展教育事业，投入教育经费4.3亿元，教育“9+3”计划和“三项突破”工程取得新进展，落实学生营养改善资金和贫困生生活补助资金1514.75万元，九年义务教育巩固率达95.46%。重点传染病防控工作早安排、早部署，国家慢性病综合示范区创建工作顺利开展，市中医院通过国家二级医院等级评审，全市新农合参合率达99.16%。计生工作实现“双降”目标，人口出生率为10.62‰，自然增长率为4.88‰。新增投资4000万元实施“天网工程”，以“红袖章工程”为抓手的群防群治工作成效明显，“技防工程”进家庭、进学校取得良好社会效果，群众安全感明显增强。排查各类矛盾纠纷2796件，调处率达100%。化解信访积案和重大矛盾纠纷300余件，实现“六个坚决防止发生”和“六个零”工作目标，信访维稳工作位居全州前列。“多彩贵州·文明行动”综合成绩考核从去年全省二类县市35名提升至第4名。国防双拥工作再创佳绩，公检法司、民族宗教、老龄老干、档案史志、邮政通讯、工青妇残幼等社会事业健康发展。

　　各位代表:过去一年，我们把加强政府自身建设作为推动全市经济社会发展的关键举措来抓。认真贯彻落实中央、省、州党风廉政建设各项规定，严格执行国务院“约法三章”，全面开展“效能革命”，切实整治“四风”和“慵懒散慢浮贪”等现象。投入180余万元实施政务服务中心整体搬迁，实现40个单位110余人集中办公，全面推行限时办结、首问责任制，建立招商项目审批“绿色通道”，实行一站式、代办制等服务，共办理审批事项5万余件，投资环境考评位列全州第三。大力减政、减负、减支，共清理行政审批事项266项，规范和取消120项，新增服务项目21项，为4200户企业和个体工商户减免税4.095亿元。

　　各位代表：过去一年，我们自觉接受市人大、市政协、社会各界和广大人民群众监督，51件市人大代表建议和99件市政协委员提案全部办复。依法行政进一步加强，行政执法进一步规范，行政争议依法有效化解，全年共受理行政复议案件7件，办结7件，制定规范性文件9件，报备9件，清理规范性文件32个。健全重大决策程序规定等系列制度，推进科学民主决策。全面开展政府性债务审计，引进第三方参与项目建设审计，财政资金管理进一步规范。

　　各位代表:过去一年，我们狠抓经济运行调度和生产要素保障，狠抓项目投资和企业产出，狠抓发展平台和基础设施建设，狠抓民生保障和社会事业发展，始终坚持将经济工作的主动权牢牢把握手中，在全市人民的共同努力下取得了令人可喜的成绩，成绩来之不易，难能可贵。这是市委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结拼搏、苦干实干、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻泉武警、消防官兵和人民警察，向一直以来关心、支持和帮助福泉经济社会发展的社会各界朋友们表示诚挚的感谢!

　　各位代表:过去一年的实践充分证明，众人拾柴火焰高!我们只有在上级党委、政府和市委的坚强领导下，团结一心、同舟共济、真抓实干，始终把一切心思凝聚到干事创业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领施展到促发展上，对作出的决策、安排的工作、看准的事情、定了的项目，说干就干、快干实干、干就干好，以雷厉风行的作风、排除万难的气魄，强力推进工作落实，营造政令通、重执行、求实效的浓厚氛围，我们的富民兴泉事业就能够实现蓬勃发展!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难。主要是：保持经济持续快速发展的基础还不牢固，实体经济投资规模小，新开工项目产能释放不足，新的消费增长点不多。受国际国内市场和产能过剩影响，能矿为主的工矿企业受到极大冲击，企业贡献不足。受经济持续下行影响，外来资本投资愿望不强，招引大项目效果仍不明显，工业经济转型升级压力大，磷为主的产业结构还比较偏重。城镇化建设综合效应还未充分显现，在建项目进度有待进一步提速。现代农业产业化程度不高，农特产品、基地规模、园区建设还需进一步培育和打造。安全生产形势不容乐观。一些工作部门执行力、落实力不强，“慵懒慢浮贪”现象仍不同程度存在。这些问题都是我们在发展过程中客观存在的矛盾和困难，我们将高度重视，坚持用加快发展的理念和改革创新的精神认真加以解决。

　　二、2014年政府工作目标

　　2014年，是实现率先小康关键之年，也是确保实现我市“十二五”规划目标攻坚之年，更是全面深化改革之年，任务艰巨，责任重大。

　　今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大及三中全会、中央、省、州和我市党代会暨经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕市委“123456”总体工作思路，紧盯“提速、转型、升位，推动跨越、构建和谐、率先小康”和打造“绿色磷都·幸福福泉”总目标，立足国家新型工业化产业示范基地、历史文化名城、黔中重要交通节点城市发展定位，优化“T轴八园”空间布局，完善园区功能定位，以“5个20工程”建设为载体，抢抓黔中经济区规划建设及“一圈两翼”经济发展格局实施机遇，统筹推进“四化一业”同步发展，努力提高经济增长的质量和效益，更加注重保障和改善民生，率先实现全面小康。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值增长18%，力争增长18.5%;

　　——规模工业总产值增长23%;

　　——规模工业增加值增长23%;

　　——固定资产投资增长52%;

　　——财政总收入增长23%;

　　——招商引资到位资金增长40%;

　　——城镇居民可支配收入增长12.3%;

　　——农民人均纯收入增长20%;

　　——社会消费品零售总额增长17%;

　　——金融机构各项存、贷款余额分别增长23%、25%;

　　——人口自然增长率、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省、州下达指标内。

　　各位代表!加快发展是我市当前和今后一段时间的最根本任务，关键在于必须坚持改革开放不松懈。一是深化资源配置体制改革。主动向上对接煤炭、磷矿资源税从价计征改革，在省、州指导下建立完善公共资源配置体制机制，坚决治理矿产资源“圈而不探、占而不采”现象，全面推行矿业权招拍挂出让制度，全力争取大用户直供电试点。二是深化实体经济领域改革。执行好国有大中型企业产权制度改革三年行动计划。落实好支持混合所有制经济发展的政策措施。抓好工商登记制度改革和非公企业进入特许经营领域改革。进一步深化军民融合发展改革。三是深化城乡统筹发展体制机制改革。努力争取更多省级新型城镇化建设试点。开展城乡规划“多规融合”改革。落实好构建新型农业经营体系、壮大村级集体经济、赋予农民群众更多财产权利综合改革。四是深化生态文明建设体制机制改革。努力争取乌江流域生态文明县(市)制度改革试点、自然资源资产产权制度和用途管制制度试点，落实环境污染第三方治理试点。进一步加强环境监测和监测数据公布工作，确保单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省、州下达指标内。五是深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施意见和考核办法，出台财政扶贫资金使用和项目管理细则。在乡镇推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配制度。六是深化财税金融改革。抢抓“省直管县”、“营改增”、新财税体制改革等政策机遇，结合乡镇区划调整改革乡镇(园区)财税管理体制。制定乡镇政府性债务管理办法，建立风险预警机制和偿债准备金制度。支持好农商行、贵州银行福泉分行等地方金融机构改革及分支机构建设工作。七是深化教育领域综合改革。组建政企联动的职业教育团队，推行校长、教师引进和定期交流轮岗制度，建立有利于素质教育的基础教育评价机制。八是深化行政管理体制改革。进一步简政放权、扩权强镇。继续依法依规取消和下放行政审批事项，推进项目并联审批和“一章结”、“一费清”制度。深入清理和规范行政事业性收费。按照省、州部署，完成我市食品药品监督、工商、质监、煤监等部门行政体制改革。完成以“T轴八园”为格局的乡镇行政区划调整，探索、优化镇园之间、镇村之间“高效运转、双轨运行”的扁平化行政管理机制，实现“区镇合一、镇园合一”。九是深化社会领域改革。加快完成市、乡两级群众工作中心建设。进一步健全医疗纠纷调解组织和调解机制。建立健全入驻企业优先录用本地农民工机制，研究出台保障失地农民养老保险相关制度。深化安全管理体制改革，理顺市、乡两级安全监管体系，进一步提升乡镇安监站和驻矿员安全监管能力。

　　三、2014年政府工作主要任务

　　围绕以上改革和经济社会发展目标，我们要重点抓好以下八个方面工作：

　　(一)着力扩大投资，实现经济发展提质增速

　　以投资拉动作为我市经济增长的主抓手，完成全社会固定资产投资150亿元，固定资产投资131亿元。

　　强化项目申报落地。依托自身资源、交通区位等优势，各乡镇、办事处(园区)、政府各工作部门要准确把握国家资金和项目投向，尤其是产业发展、基础设施、生态环保、民生工程、科技创新等方面的项目，充分论证项目申报、落地的可行性，积极做好项目储备和包装。建立和完善奖惩机制，采取各种行之有效的举措，加大对项目的集中申报、对接等工作统筹力度，提高项目申报成功率，确保全年争取上级项目资金同比增长30%以上。加大招商引资力度。以经开区和各园区作为招商引资的主要承载体，主动对接实力强、资金雄厚的企业，通过举办项目推介、磷化工恳谈会等活动，创新招商方式，拓宽引资渠道，完善工作机制，突出重点谋划项目抓招商，实现招商引资到位资金同比增长40%以上。抓好以磷矿、铝土矿精深加工为重点的工业招商;要进一步加大宣传力度，引进合理的开发经营模式在农业和旅游招商方面实现大的突破;要依托现有产业优势做好配套项目招商;要抢抓广州荔湾区对口帮扶有利时机，主动上门对接，搭建招商引资桥梁，做好承接东部产业转移的文章。坚持招商、安商两手抓，全力做好投资项目后续服务，确保项目履约率和资金到位率分别达到70%和15%以上。

　　切实做好投资要素保障。强化融资保障。理顺国资公司运行体系，规范经营管理，拓宽运营思路，切实增强投融资能力;继续发挥市工投、旅投、水投、土地储备中心等融资平台作用，通过磷矿重组、土地收储等项目实施，积极参与经开区、交通、城建、旅游景区等重大项目的投融资;充分发挥财政资金杠杆作用，拓宽BT、BOT、融资租赁等直接融资渠道，引导社会资金和民间资本投资福泉建设。强化协调服务，严格落实领导项目包保责任制，进一步加大项目建设用地需求保障力度，解决好项目申报、招引、落地、建设、投产等各方面的问题。

　　狠抓项目建设。按照“属地”原则，狠抓项目开工、推进、竣工各个环节，加强现场调度、管理、督查力度。全年开工重点项目98个，建成23个以上。重点抓好剑峰公司年产10万吨五钠和3万吨食品级磷酸盐、利丰达磷酸二氢钾、利富得氟化氢铵、庆丰家居综合市场、大北龙等54个新开工项目建设。

　　(二)深入实施基础设施建设，不断夯实发展基础

　　抢抓中央、省加大对基础设施、民生工程等重点领域投入机遇，围绕“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”六项行动计划，推进基础设施向乡镇、村寨延伸，切实改善发展硬环境。

　　构建便捷交通路网。启动建设两头爬至王卡、仙桥至大花水、黑塘桥至安谷、水源至黄家湾等8条通村公路，新增通村公路94.7公里以上;积极向上争取原小村项目，进一步提高公路通畅深度和通行能力，确保实现村村通油(水泥)路。投资322万元建成谷汪、岔河、高坪客运汽车站，实现全市乡乡有客运站。完成总长15公里的西环路、葛镜西路、人民广场周边道路等市政路网建设，加快总长30公里的城市主轴、新区二期等城市路网建设;配合抓好都匀经福泉至瓮安城际铁路建设前期工作;配合抓好马场坪至瓮安地方铁路建设前期工作;协调推进马瓮高速公路建设，确保12月底前建成通车。实现新增城市骨干路网20公里以上、完成投资20亿元以上。

　　推进保障有力的现代水利建设。实施35处农村饮水安全工程，解决3.36万人饮水安全问题。加快小农水、高车水库供水灌溉等水利工程建设;配合做好凤山水库前期工作和卡龙桥水库申报工作;2014年完成力刀水库规划前期工作，力争及早开工建设;实现新增和改善有效灌溉面积0.85万亩，全市有效灌溉面积达17.1万亩，占耕地总面积的68%。

　　改善城乡生活条件。开工建设1088套保障性住房，分配900套;完成1300户农村危房和600户棚户区改造;实施330户生态移民。加快电网改造，投资1226万元实施12.79千米10千伏线路新建改造，新建配变改造21台，完成一户一表改造1097户。投资1.6亿元实施15千米向磷贵线、向邦线、福天线、泉铁线等电力线迁改，释放压覆土地。逐步完善信息网络，投入4000万元，新建光缆760公里，新建基站74座，新增设备412套，实现99%以上的自然村通电话和行政村通宽带。投入198.5万元完成黄丝、岔河等8个乡镇邮政局所网点建设。

　　打造舒适宜居美丽乡村。围绕“富、学、乐、美”目标，以黄丝江边寨建设为示范点，加快荒山土地开发，盘活集体土地，捆绑农业产业化项目，做好庭院生态建设，引导农村群众梯度转移到城镇居住。抓好财政“一事一议”奖补项目的申报和实施，重点打造6个示范村寨，统筹抓好马场坪三堡村、牛场水源村、藜山仫佬族村寨、陆坪矮磴、谷汪马龙井村、龙昌大石马等“四在农家·美丽乡村”示范点建设，实施60个自然村寨建设，突出房屋建筑民族特色，加快实现乡村道路硬化、卫生净化、村寨亮化、环境美化目标。

　　(三)坚持工业强市，全力打造工业经济升级版

　　全市工业固投力争在去年的基础上增长40%以上，新增规模工业企业15户以上。

　　加速主导产业提质升级。全力实施两个“1234”和企业成长培育工程，将优势资源向优势企业倾斜和配置，扶持和培育一批重点企业，抓好瓮福、川恒、天福、蓝天、越都等重点工业企业存量产能释放，大力支持川恒公司上市;加快推进利瓮新材料、瓮福二期接替矿山、中低品位磷矿综合利用等项目建设，争取早日建成投产。依托铝土矿资源预期优势，力争引进1至2家铝精深加工企业。着力抓好煤矿企业兼并重组工作，实现煤矿数量减少到8对。加速战略性新兴产业及高新技术产业发展，着重在高端磷、氟、碘化工，特别是医药化工上取得突破。着力推进福泉经开区马场坪精细磷化工产业园建设，力争年内促成100万吨磷石膏综合利用、3000吨碘的医药中间体等项目按期入驻。做精做大煤化工产业，重点推进煤制油中试项目建设。充分利用水电成本优势和福泉胶质磷矿块矿特点，努力在大黄磷及高端热法磷酸盐项目上再上新台阶。加快高耗能行业升级改造，淘汰落后产能12万吨。

　　加快工业结构多元化发展。依托福泉产业基础及成套化工装备技术优势，大力引进矿山建设机械、成套化工装备及零部件、半水法磷酸生产装置、消防器材及添加剂、脱硫环保特种设备等项目，并聚集一批配套磷化工及其关联产业项目。落实好标准化厂房优惠政策，重点培育胜宝制衣、元哲服饰、双虎家私等劳动密集型企业，实现企业新增就业1000人以上。鼓励和扶持民营企业，深入落实“3个15万”政策，做大做强民族地区特色龙头产业，实现扶持微型企业110家以上，培育民贸民品企业10家以上。

　　加大工业基础设施建设力度。通过政府引导、企业为主，进一步加快马场坪、牛场、龙昌工业园区基础设施建设，重点加快园区标准化厂房工业地产建设，根据标准化厂房入驻情况，适时配套公租房建设项目。要稳步推进马场坪工业大道(东环线)及马场坪园区乐岗路延伸道路和牛场环东路连接工业园区道路项目建设，实施经开区马场坪园区A区总长2.8公里110Kv瓮福Ⅰ、Ⅱ回和天福110Kv电力线路迁改，释放存量土地。清理200亩闲置土地，按照“集中式开发、产业式招商、物业式管理”的理念启动中小企业孵化园建设。

　　(四)加快新型城镇化进程，彰显福泉新形象

　　今年是我市城镇化建设全面铺开的攻坚之年，力争实现城建固投70亿元，以良好的形象提振城市自信。

　　不断优化城镇空间布局。按照城市总体规划，结合“T轴八园”行政区划调整，立足各乡镇、办事处交通区位、资源禀赋、产业特色，完善以两城区为南部核心、牛场为北部次中心、其他乡镇各具特色功能的城镇结构布局。要以人为本、因地制宜、因势利导，做靓金山商住城区，做强马场坪产业区，做特牛场北部商贸区，做实龙昌、道坪等局部辐射带动区，与“四在农家·美丽乡村”统筹推进，逐步形成发展主次明晰、功能结构互补、城乡统筹推进的山区城镇体系。

　　全面加快城区建设步伐。坚持规划引领，启动新区城市控规和城市设计规划编制，结合城区各大版块城市功能特点，构建城市区域定位科学、主次功能互补的城市功能结构体系。结合古城文化旅游景区打造，完善征收安置、招商引资和容积率奖励等配套政策，不断优化旧城路网、商业景观和产业布局，分梯次、分版块推进东门至福泉中学、市公安局、原粮食局等组团旧城改造项目，完成旧城改造投资6亿元以上。加快湘福商贸城、麒龙国际、荆阁国际、福泉花园三期等城市综合体建设，强力推进峰邻天下、美盛观邸、洒金河畔、金域龙庭二期、锦绣家园、山水北苑等房地产项目开发，完成城市综合体和房地产投资30亿元以上。着力推进新体育中心建设，力争9月竣工;加快总投资6000万元的藜峨公园和碧桂广场改扩建项目建设;稳步推进葛镜路、豆腐桥、乐岗等7个统建、自建安置区建设，安置回迁入住400户以上。

　　努力提升城镇管理水平。大力推进城镇管理网格化、精细化、规范化、科学化，启动数字化城管平台建设。理顺城管执法体制，推行文明柔性执法。强化办事处、乡镇、社区城镇管理职能，完善物业管理体系，形成市、乡镇、社区、小区四级城镇管理责任网络。深入开展“多彩贵州·文明行动”专项整治活动，加强日常动态管理，集中整治随意停车、随意堆放、占道经营等突出问题，合理增设垃圾箱等环卫基础设施，有效整治城区交通秩序，提升城区农贸市场及小商贩划行归市管理水平，规范整治水泥等建材销售行为。推进保洁、绿化管护等城镇管理市场化、社会化、群众化。制定出台建筑垃圾处置管理实施细则，采取市场运作方式规范城区建筑垃圾处理。

　　进一步加强小城镇建设。结合行政区划调整及各园区主导功能定位，按照“产城一体、镇园合一”的要求，加快各乡镇、办事处城镇基础设施和文教体卫等公共服务设施建设，依托有山有水、山水相融的自然景观优势，并结合危房改造、移民安置、“一事一议”等项目，整合资金，依水造情、依山就势、依镇造景，着力打造一批山区特色民居小城镇。充分发挥牛场镇省级示范龙头带动作用，统筹推进“8+3”项目建设，加快小城镇及农村互联网接入工程建设，着力推动城镇化与信息化融合发展。小城镇建设完成投资9亿元以上。

　　(五)围绕助民增收，着力推进农业现代化和精准扶贫

　　积极转变农村经济发展模式，深化农业产业园区建设，做强基地、做大规模、做优品质、做强品牌、做活市场。

　　加强现代农业产业园区建设。着力培育农业产业示范园区，整合扶贫开发、水利等项目资金加快园区基础设施建设，推进产业园区与“四在农家·美丽乡村”建设相结合，实现2个亿元项目入规，创办小微型加工企业10家。引导省、州、市等农特产品加工龙头企业入驻龙昌园区，努力将其建成特色鲜明的农产品加工和农业信息物流中心。做强做大农业龙头企业。吸纳、整合社会和项目资金5000万元扶持龙头企业、专业合作社和家庭农场建设，新增省级龙头企业2家、州级龙头企业3家、农民专业合作社34个。

　　加大农业产业结构调整。大力推进农业招商引资工作，推广“公司+基地+农户”经营模式，完成农村土地流转16万亩。全面落实“米袋子”、“菜篮子”工程，实现粮食40万亩、蔬菜17万亩、烤烟4.42万亩、精品水果10万亩、茶叶2万亩、刺梨5000亩、中药材3.5万亩、禽200万羽以上。以“优质烟草、精品果蔬、茶叶刺梨、生态畜牧”为重点，积极争取烟草项目资金，实施藜山2000亩烟地整理项目，力争引入1至2家规模加工企业，做大种养规模，做优特色产业，着力打造“185”工程升级版，形成“一乡一业、一村一特、一段一品”格局。

　　扎实推进精准扶贫。大力推进“六个到村到户”精准扶贫工作，对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持。投入1100万元实施陆坪、地松、藜山1万亩核桃、谷汪2380亩中药材和道坪、黄丝等地8500亩油茶种植项目。实现仙桥、兴隆、岔河“脱贫摘帽”，减少贫困人口1.5万人以上。

　　做强做大林业经济。积极推动特种经济林木示范基地建设，加快陆坪龙脑樟木示范基地、优质母本园、苗木繁育基地及龙脑樟天然冰片提炼加工生产线建设。实施双谷果园场“高枝嫁接”改造，发展林下养鸡100万羽以上，带动林下养蜂等生态产业发展。推广生物能源树种无患子种植，开展榉木、南方铁杉等地方性珍贵树种培育基地建设，引进红椿、楠木等珍贵树种改造林区，力争将地松水洞红豆杉原森林树种保护项目列入省级珍贵苗木繁育基地盘子。本着集约经营、有效管控的原则，加快龙昌林业产业园区及林木产品交易市场建设，引导全市苗木花卉企业集中连片向205省道沿线规模化发展。

　　(六)以古城文化旅游景区建设为抓手，全力推进第三产业发展

　　坚持将古城文化旅游景区建设作为推进第三产业发展的主抓手，以“五个一”为载体，加快景区建设，科学开发文化旅游资源，促进第三产业蓬勃发展。着力提升旅游经济。全年实现旅游总收入22.7亿元以上。以承办各项赛事活动为契机，积极打造三丰太极全民健身训练、沈万三陵园商业文化教育基地、全国山地自行车赛事等，形成以赛事活动带动产业发展的格局。鼓励民间资本投资开发农业观光、特色农庄等乡村旅游。盘活黄丝鼎罐城资产，力争打造成为黔中大型度假培训基地。打造蛤蚌河户外休闲运动体验胜地。做大葫芦工艺品、苦荞茶、安运食品等旅游商品。做优洒金谷、蛤蚌河、麒麟山和大花水景区等精品景点、景区和旅游线路。扶持培育1至2个集休闲度假、民俗风情、自然生态于一体的乡村旅游示范点。加大旅游景区投入力度。完成旅游景区投融资2亿元以上。实施小西门至北门680米城墙修复，完善小西门至福泉山古城游览区、太极水道教文化休闲体验游览区配套设施。加快发展物流产业。做强工业和商贸物流基地，大力推进铁路物流中心、湘福商贸城及外贸服务平台等项目建设，积极招引仓储、零担、物流配送、出口贸易、信息服务、电子商务等项目，全力打造黔中“旱码头”。大力发展金融服务业。广泛开展“政银企”合作，实施“引银入泉”工程，加快引进中国银行、贵州银行分支机构入驻福泉。鼓励和支持有实力的企业、商会等民间资本向股份制银行注资入股，支持、发展小额贷款公司和融资性担保公司，拓展中小企业融资渠道。继续推广农业保险，提高农户风险应对能力。

　　(七)推进生态文明建设，努力打造美好家园

　　坚决守住生态保护这条底线，保护好蓝天白云、青山绿水，努力建设“绿色磷都·幸福福泉”。全力聚集“绿色”要素。抓好空气检测站的维护运行，确保环境空气质量优良率达标。加强城镇饮用水源地保护，突出做好清水江、卫阻河、洒金谷、蛤蚌河、高车水库、矿山及贵新路福泉段等重点流域及生态敏感区域的环境监测工作，让群众喝上“放心水”。启动新一轮退耕还林还草工程，完成营造林面积3.39万亩、森林抚育面积1万亩，森林覆盖率提高到46.23%。完成土地整治1893公顷以上。加快环保基础设施建设。统筹推进总投资约2亿元的第二垃圾填埋场和金山二期、牛场、龙昌污水处理厂等项目建设，逐步提高生活垃圾和污水处理覆盖率。加快黄丝、道坪、陆坪等8个乡镇生活垃圾收运系统和59个村110个垃圾收集点建设，城乡垃圾无害化处理率达50%以上，新增生活垃圾无害化处理覆盖人口达16万人。巩固提升环保成果。加强环保宣传和执法力度，依法处置各种环保违法行为。严把招商引资关，引进污染小、附加值高、低耗能企业，引导和鼓励现有企业开展技术革新和节能改造，完成瓮福集团、天福公司烟气尾气治理工程。加大工业“三废”治理、综合利用投入和污染设施运行监管力度，确保主要污染物排放总量控制在目标范围内。

　　(八)切实保障和改善民生，推动各项社会事业全面进步

　　办好社会事业，既是保民生，又是促发展。促进就业创业。为返乡农民工创业就业提供条件、搞好服务;落实小额担保贷款和就业扶持政策;健全失业人员、就业服务、用人单位三者之间沟通协调机制，加大就业服务力度，着力解决就业、用工难问题;实现“零就业家庭”动态清零，城镇新增就业8272人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。优先发展教育事业。深入实施教育“9+3”计划和“三项突破”工程，继续压缩5%的行政经费用于教育发展;加快福泉中学异地搬迁、五月花职院建设，力争9月一期工程投入使用;启动福泉一中异地搬迁，加快市职中扩建，建成金山幼儿园并投入使用，实施好学生营养工程，健全教育质量奖惩机制，提升民族贫困地区教育质量，扎实推进素质教育，全面提高教育质量。加强社会保障。健全社会保障体系建设，努力提高养老、医疗及社会保险覆盖率和保障水平。增强基层医疗卫生服务能力，提高医疗保障和疾病防控水平，积极创建国家慢性综合防治示范区;不断加大投入，改善医疗卫生条件，完善医疗机构收费机制，提升人民群众就医水平;加大未成年人和留守儿童关爱力度，加大老年养护楼、民政综合小区、儿童福利院和凤山敬老院等项目向上申报和资金争取力度。抓好卫生计生工作。兑现好计生利益导向政策;继续围绕“双降”目标，稳定生育水平;加快中医院建设;完成道坪、高坪、藜山卫生院改扩建。毫不松懈抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项整治，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，确保安全事故实现“双降”。加强和创新社会管理。抓好“双拥”模范城创建。继续稳步推进第二阶段殡葬改革工作，启动黄龙井经营性公墓和各乡镇公益性公墓建设。完成市群众工作中心项目建设，实现诉访分离。加强和创新社会治安防控体系建设，推进“平安福泉”，严厉打击“两抢一盗”、赌博、吸毒贩毒等违法犯罪活动，切实提高群众安全感和满意度，维护社会稳定和谐。继续抓好民族宗教、人防国防、供销气象、工青妇幼、移民安置、史志档案、外事侨务、老龄老干、残疾人等各方面工作。

　　各位代表!发展在于快字当头，根本在于民生持续改善，这些对政府工作和自身建设提出了新的要求，我们将以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚决服从市委领导，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民。转变政府职能，建设服务型政府。始终将为民服务作为政府一切工作的着力点和落脚点，想群众所想、急群众所需、解群众所忧，真正做到以人为本、执政为民。切实转变政府职能，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。大力实施协同办公、网络问政、市长热线。强化决策环节、协调环节、调度环节，把市委的决策部署细化为具体的项目和抓手，以政府的工作效率换取项目建设的实物效益，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。推进依法行政，建设法治型政府。自觉接受市人大、市政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。建立完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制。进一步规范行政执法行为，做到严格、规范、文明、和谐执法。推进财政预决算、公共资源配置等领域信息公开，保障行政权力透明运行，提高政府工作科学化、民主化、规范化和法制化水平。改进工作作风，建设勤廉型政府。认真落实党风廉政建设责任制，力戒“四风”。严格执行政府“约法三章”，坚决做到不新建政府性楼堂馆所、财政供养人员只减不增、公费接待公费出国公费购车只减不增。深入开展“效能革命”，强化跟踪督办，严格行政问责，提高政府执行力和公信力。健全财政资金偿债机制，防范政府性债务风险。加强审计监督，确保中央、省、州各项规定落到实处、取得实效。推进政务服务规范化、制度化和标准化。强化权力运行制约监督，有效防范工程建设、矿产开发、土地出让和扶贫资金管理等领域腐败问题滋生，为全市经济社会发展营造风清气正的政务环境。

　　各位代表!龙马精神创建伟业，团结奋斗铸就辉煌。我们坚信，在市委的坚强领导下，只要我们紧紧依靠全市人民的智慧和力量，心往一处想，劲往一处使，坚定信心，精诚团结，拼搏进取，今年经济社会发展的各项工作任务就一定能够顺利完成!“绿色磷都·幸福福泉”建设和率先小康宏伟目标就一定能够圆满实现!