为切实提高防灾减灾救灾能力，实现防御工作规范化、制度化、法制化，全力确保人民群众生命财产安全，最大程度降低灾害风险，做好防汛抗旱和灾害救助工作，最大限度减轻人民群众的损失，将防汛抗旱工作责任落到实处，福泉市林业局结合实际，特制定《福泉市林业局防汛抗旱应急预案》。

一、总则

（一）编制目的

为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实做好我局防汛抗旱工作，提高快速反应和应急处理能力，保证防汛抗旱工作有序、高效进行，最大程度地预防和减少人员伤亡及财产损失，确保全市林业部门安全稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《贵州省防汛抗旱防风应急预案》等相关规定，编制本预案。

（三）工作原则

坚持以人为本、安全第一、以防为主、防抗结合的原则；坚持谁主管、谁负责的原则；坚持统一指挥、分级分部门负责的原则；坚持突出重点，兼顾一般的原则。

（四）适用范围

本预案适用我市林业系统范围内发生洪水和干旱等自然灾害及其引发的次生衍生灾害的预防和应急处置。主要包括：

1.基层各乡镇、街道地质灾害隐患及山体滑坡点；

2.低洼、沿河、靠山等人员撤离；

3.各乡镇街道林业站、林区公路、护林房、木材加工厂；

4.自然保护区、森林公园、湿地公园、城区公共绿地。

　二、组织指挥体系及职责

（一）应急组织机构

福泉市林业局成立防汛抗旱工作领导小组，负责组织协调全市林业防汛抗旱工作。

（二）防汛抗旱工作领导小组

 组长:市林业局党组书记、局长；副组长：市林业局副局长、国家森林公园管理处处长、岔河湿地公园管理处处长。成员为局机关各科室、中心、森林公园、岔河湿地公园各科室的负责人。领导小组下设办公室在市林业灾害防治中心，由分管林业灾害防治中心的副局长担任办公室主任，负责日常工作。

（三）组织机构职责

1.防汛抗旱领导小组职责。迅速贯彻上级关于防汛抗旱的各项命令，批准发布本局范围内防汛抗旱灾害预报信息，领导和部署防汛抗旱应急工作。当灾害、灾情发生后，及时派人了解灾情，根据灾情发展趋势指挥灾民安置和应急抢险工程工作，协调调集各种救灾物资供应。

（1）统一协调全市林业系统防汛抗旱工作，启动、终止林业防汛抗旱应急预案；

（2）在市委、市政府及有关部门的领导下，贯彻执行防汛抗旱工作的相关决定、指令；

（3）组织召开林业防汛抗旱工作会议，分析预测发展趋势，安排部署林业防汛抗旱救灾工作，制定各项防汛抗旱等救灾应急措施；

（4）下达抗洪抢险调度命令，组织各单位实施防汛抗旱预案，并对实施情况进行检查、监督；

（5）动员全社会参与防汛抗旱抢险救灾，决定请示外部援助，决定应急撤离，指导全市林业生产自救、灾后恢复生产和重建工作；

 2.防汛抗旱领导小组办公室职责。及时传达局防汛抗旱工作领导小组应急工作的命令和决策，协助指挥处理防汛抗旱灾害应急的日常事务；协调、监督防汛抗旱灾害应急工作；及时收集灾情信息并及时上报，收集汇总灾害损失并作出快速评估。

（1）及时掌握汛情、险情和灾情，向上级报告灾情；

（2）完成局防汛抗旱领导小组下达的各项任务，督促检查所属各科、中心防灾救灾措施的落实，做好相关宣传报道工作；

（3）协调所属单位做好抢险救灾物资、人员的应急准备，及时传达上级指令，督促各项防汛抗旱措施的落实；

（4）负责局防汛抗旱领导小组的日常工作。

3.防汛抗旱领导小组成员职责。负责本部门、科、中心、森林公园、岔河湿地公园职能范围涉及防汛抗旱安全工作，开展防汛抗旱安全检查，做好防汛抢险队伍和防汛物资的准备，制定防患措施，并将检查情况及时上报防汛抗旱工作领导小组，确保管辖范围的林区道路畅通和安全。

（1）局综合科负责协调防汛的车辆调配使用，做好机关内部的安全防汛工作，落实值班人员和制度等；负责抢险救灾经费的申请、下拨和监督工作；负责组织开展、接受救灾捐赠款物工作；管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物等工作。

（2）市林业灾害防治中心负责建立和完善防汛应急预案、做好抢险救灾物资、应急队伍建设、做好对群众的防汛知识宣传。负责指导各林业站做好防汛工作；负责组织应急抢险队伍、协助转移和解救危险地带的群众、参加重大险情的抢险工作等；负责指导全市灾后林业有害生物防治工作。

（3）林业工程建设中心负责指导各林业苗圃和造林单位做好防汛工作，负责林业工程项目的防汛抗旱工作。　　

（4）林业资源管理中心负责指导市内公园的园林绿化、自然保护地的防汛抗旱工作，负责灾后重建林业用地申报审核审批等工作。

（5）国家森林公园管理处处长和岔河湿地公园管理处负责对森林公园、湿地公园、市内公园、广场树木的巡查力度，一经发现树木倒伏和主干枝断裂等情况，将立刻警醒抢险和处置，组织管理人员对所管辖区内公园的危树危枝进行检查和摸排，对可能出现倒伏的树木进行加固，全力减轻给城市交通和市民生活带来的影响；并会同各职能科室、中心做好相关工作。

三、预防和预警机制

（一）预防和预警信息

根据市委、市政府的统一部署和指令，及时向所属各单位传达暴雨、洪水、干旱等有关信息，以及上级领导对防汛工作的指示、要求和应对措施等。

　（二）预案准备

修订完善防汛抗旱预案、突发事件应急预案等各类预案方案。

（三）预防行动

灾害发生前，组织指导所属各单位做好安全检查，落实各项防御措施、抢险救灾物资、抢险队伍和责任人，加强防汛抗旱宣传，坚持24小时值班,落实相关应急预案，开展防汛抢险演练，加强与市应急局的协调联动，做好上传下达。

（四）预警级别

按洪水和干旱的严重程度和范围，将响应工作分为IV、III、II、I四级。

四、应急响应

在市委、市政府及有关部门的统一领导下，根据市应急局及相关部门发布的灾害防御应急响应等级，按职责分工开展工作。

　（一）局值班室坚持24小时值班。及时掌握雨情汛情旱情发展移动情况，并及时向局防汛抗旱领导小组组长、副组长报告。

（二）组织召开局防汛抗旱领导小组会议。传达上级指示及有关会议精神，研究部署林业防汛抗旱工作，并以最快捷的方式将有关信息和部署要求传达到所属各单位。

（三）及时收集掌握林业防汛抗旱工作险情灾情。

 （四）采取有力措施。及时安排部署高陡边坡、低洼地带、危旧房屋及临时工棚、地质灾害隐患点等危险区域和受灾林区群众的转移避险工作，确保人民群众的生命财产安全；深入重点受灾区指导防汛工作，最大限度减少灾害损失。

（五）及时向市应急局及有关部门报告情况。

（六）根据灾害发展趋势，及时采取应急措施。

1.及时关闭可能受洪水影响的森林公园、湿地公园、自然保护区内的旅游景区、景点；

2.取消室外大型活动；

3.控制、减少车辆和人员的外出；

4.组织应急抢险救灾队伍赶赴重灾区。

（七）接到事故报告采取的行动和措施。

1.接到报告时。由局防汛领导小组成员组织带领抢险小组在第一时间赶赴现场，研究并启动指挥应急预案，决定是否申请援助。

2.实行24小时值班制度，做好上下级应急机构内联系协调，指定一部防汛车（运兵车）。

3.各应急抢险组织做好应急待命准备。

　五、应急结束

局防汛抗旱领导小组根据相关规定发布响应结束信息。

（一）局防汛抗旱领导小组发出通知，部署抢险救灾和灾后恢复重建工作。领导小组确保能迅速贯彻上级关于防汛抗旱灾害防灾救灾的各项命令，领导和部署防汛抗旱应急工作。应急扑火队要加强应急救援能力，组织队员进行救援演练培训，整合救援工具，提高队员应急抢险素质，确保救灾工作顺利进行；乡镇林业站、灾害防治中心要做好灾后评估和监测等工作。

（二）采取有力措施。安排好受灾林业职工群众的生活，加强灾区疫情防治工作，组织力量开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产、生活秩序，保持社会稳定；必要时由局防汛领导小组派出工作组深入灾区，了解灾情，慰问受灾林区群众，指导协调抗灾救灾工作，并根据受灾情况向上级汇报灾情；

（三）及时收集各单位抗灾救灾情况。统计汇总受灾损失，并将抗灾救灾情况上报市委、市政府和有关部门，争取市政府和有关部门的支持；

（四）做好抗灾救灾的宣传报道工作。

　六、保障措施

　（一）队伍保障

由各科室、中心、国家森林公园管理处、岔河湿地公园管理处抽调部分人员组成抢险救灾小组，负责承担局防汛领导小组下达的应急抢险救灾任务。

（二）车辆保障

局综合科调配车辆使用，优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输。

　（三）物资保障

建立防汛物资器材储备管理制度，加强对储备物资的管理，防治储备物资被盗、挪用、流失和失效，确保救灾物资供应，负责各类防汛抢险救灾物资的补充和更新。

　（四）资金保障

局综合科负责安排防汛经费，用于遭受洪水灾害的地方和单位进行防汛抢险、林业工程项目的修复，以及用于抢险救灾物资的购置、维修和灾后恢复生产等。

七、宣传、培训与演练

（一）宣传教育

局防汛抗旱领导小组要结合实际，广泛开展防汛、防地质灾害、避险、自救等常识的宣传教育，增强林业干部职工以及群众防洪防自然灾害意识及能力。

（二）培训

按照分级负责的原则，局防汛抗旱领导小组应采取多种形式加强对有关人员的培训，分类指导，保证培训工作质量。

　（三）演练

针对自然灾害可能对林业造成的各类危害和出现的险情，定期开展不同类型的模拟演练，以检验、改善和强化林业应急准备和应急响应能力，及时完善预案。

　八、附则

　（一）奖励与责任追究

对在防灾救灾工作中表现突出、作出贡献的个人给予表彰和奖励，对玩忽职守、不执行命令造成损失的个人依法给予相应处罚及责任追究。

　（二）预案解释部门

本预案由福泉市林业局防汛抗旱工作领导小组负责解释，并根据实际情况变化，适时修定本预案。

（三）预案实施时间

本预案自印发之日起实施。