前  言

　　战略决定成败，规划引领未来。“十三五”期间，是福泉全面建成小康社会巩固提升、实现跨越创新发展的新时期，是经济社会发展全方位面临机遇和挑战的重要时期，是生态建设、环境保护、保障和改善民生、教育文化发展、和谐社会建设和扩大对外开放的攻坚期。按照国家和省州编制好“十三五”规划的统一部署及要求，深入分析福泉“十二五”规划实施情况，准确研判“十三五”时期的阶段性发展特征和面临的环境条件，切实把握在新形势下福泉实现提速转型和跨越赶超的努力方向，研究提出经济社会发展的总体思路和发展战略，起到编制福泉“十三五”规划的作用，达到指导福泉全市经济社会健康有序发展的目的。

　　规划期2016-2020年。

　　第一章 “十二五”回顾及“十三五”期间发展环境

　　“十二五”时期，是全市经济社会发展速度最快、人民群众得实惠最多的五年。五年来，在党中央、国务院和省、州的领导下，市委、市政府团结和带领全市各族人民，牢固树立结合意识、机遇意识、改变意识、赶超意识，认真贯彻落实中央和省、州一系列战略决策部署，积极抢抓国发2号文件等重大机遇，紧紧围绕主基调主战略，坚持扩总量、转方式、凝心聚力、开拓进取、攻坚克难，全市经济和社会发展取得了显著成效，“十二五”规划制定的主要预期目标顺利完成，成功迈进工业化中期和全面小康建设决胜阶段，为“十三五”发展打下坚实基础。

　　第一节 “十二五”规划实施的基本情况

　　经济指标稳步增长，产业结构渐趋合理。到2015年末，全市地区生产总值达124.43亿元，十二五期间年均增长17.19%；50万元以上固定资产投资147.31亿元，十二五期间年均增长32.61%；社会消费品零售总额20.79亿元，十二五期间年均增长14.98%；财政总收入22亿元，公共财政预算收入13.55亿元，十二五期间年均增长30.65%；规模以上工业增加值占第二产业的比重由2010年的59.5%，增加到2015年的73.27%。2015年，农村居民人均可支配收入达8331元，十二五期间年均增长15.68%，城镇居民人均可支配收入24366元，十二五期间年均增长11.49%。产业结构不断优化调整。三次产业结构比例由2010年的11.95:47.57:40.48调整为2015年的10.11:44.83:45.06，第三产业比重得到提升。规模以上工业中轻重工业比重也由2010年的0.72 ：99.28，调整为2015年的1.82:98.18，轻工业比重明显上升。

　　强化重大工程和重点项目建设，投资拉动成效明显。加快基础设施建设步伐，千方百计夯实发展基础。交通路网更通达，完成交通基础设施投资51亿元，瓮马高速、新区一期路网、西环线、城市主轴南段建成贯通，新增城市道路25公里。投入5.26亿元新建改造国省干道49公里、农村公路287公里，建成客运站7个，在全州率先实现乡乡通油路、村村通水泥路（油路）、乡乡有客运站、村村通客运车目标。水利基础更夯实，投入4.6亿元建成高车水库，启动官阳冲、土库槽、瓮偿三座小㈠型水库建设，完成龙洞槽、翁羊等7座小㈡型以上水库除险加固。投入1.72亿元建成“五小”工程542处、农村饮水安全工程96处，新增灌面2.68万亩，解决8.56万人饮水安全问题。电讯设施更完善，投入1.69亿元建成金山110千伏变电站，新建改造10千伏及以下线路778千米，供电可靠率达99.98%，排全州第一名。投入1.92亿元建成4G基站518个，布放光缆1500千米，行政村无线宽带和有线网络实现全覆盖。

　　加快新型城镇和美丽乡村建设，城乡发展更加协调。大力实施“城镇化带动”战略，城乡一体化发展步伐加快。空间布局更趋优化，投入2000余万元完成城市总规、乡镇总规等52项规划修编，形成“T轴八园”发展格局。完成金山、马场坪功能区优化布局，城市建成区由2010年6.5平方公里拓展至14.6平方公里，城镇化率达56.24%。城市品质不断提升，投入182.7亿元实施城建项目383个，人民广场、文峰广场、藜峨公园等公共服务设施建成投用，新增城市广场17万平方米、城市绿化41万平方米，分别是“十一五”时期的43倍和35倍。完成棚户区改造6492户，实施商住项目21个，新增住房165万平方米，是“十一五”时期的2.8倍，人居环境和城市品质大幅提升。镇村面貌焕然一新，投入31.58亿元实施小城镇建设项目234个，牛场东外环、凤山农贸市场、道坪谷龙广场等一批“8+X”项目建成投用，小城镇“8+X”项目覆盖率达86.25%，一批商贸小镇、风情小镇、工矿小镇、生态小镇逐步形成。投入1.42亿元建成“一事一议”项目1100余个，黄丝江边、金山双谷等一批环境优美、宜居宜游的美丽乡村脱颖而出，人民群众生活更加美好。

　　着力推进现代农业和精准扶贫，助民增收更加稳健。现代农业快速发展，助民增收渠道不断拓宽。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力推进脱贫攻坚进程。创建省级园区3个、特色农业产业基地14个，发展龙头企业44家、专业合作社246个，龙昌林产业园区入驻林木加工企业7家。完成精品果蔬、优质烤烟等经济作物及生态茶叶、速生丰产林基地建设等70.18万亩。贵州天香林药生物科技等7个林业产业项目顺利实施。脱贫攻坚机制不断完善，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，制定出台“1+14”精准扶贫决战决胜行动纲要及行动计划，设立扶贫专项基金和茅以升教育扶贫基金，完善联乡驻村、“54321”帮扶工作机制，做到贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。扶贫开发项目有力推进，实施扶贫项目232个，完成农村危房改造和农村住房提升1.2万户，建成小康房406户、扶贫生态移民安置房821套，硬化通组道路630公里、人行步道380公里，完成“三改三治”及庭院硬化5048户，安装太阳能照明设施2400套。减少贫困人口4.58万人，实现8个贫困乡镇减贫摘帽，贫困发生率由28.89%降到11.63%。

　　加强文化旅游和商贸物流发展，第三产业活力倍增。古城文化旅游景区建设成效初显，完成小西门至北门古城墙修缮修复工程，四座城门和城楼修缮修复同步实施。蛤蚌河景区获省“十佳漂流景区”、“水质最佳漂流景区”荣誉称号。建成新型业态商贸中心6个、农产品交易市场8个、专业运输企业13个，全市商贸流通服务和个体工商户达2685家。成功承办和举办“全国山地自行车赛”“金谷春雪梨花节”“福泉阳戏文化节”等大型节赛活动20余场次，旅游总收入完成26.79亿元，是2010年的3.46倍，年均增长37.43%。在全州率先编制《物流产业发展规划》，组建了物流总公司和物流协会，建成南北两个矿产品交易市场。信息化产业有新进展，完成启动《福泉信息基础设施建设三年行动计划》编制工作，建成外贸公共信息服务平台，启动智慧城市建设工作，天网工程一期、党政自动化办公系统等信息化服务平台如期建成并投入使用。

　　坚持抓生态建设和环境保护，生态文明成效明显。秉持绿色发展理念，可持续发展能力和生态文明水平大幅提升。节能减排扎实推进，关停落后产能中小企业35户，完成华鑫化工异地搬迁、天福锅炉烟气脱硫升级改造等节能减排项目20个，建成工业固废综合利用项目4个，固废综合利用率达54%。环境治理有力推进，投入5.7亿元完成沙河、黄丝江边河等河流治理，投入1.93亿元完成环境应急监控中心、垃圾填埋场、龙昌污水处理厂等环保设施建设。流域出境断面总磷污染物与2010年相比减少90%、氟化物达标，城乡生活垃圾无害化处理率达95%，城镇污水处理率达95.5%，城市环境空气质量优良率达99.38%。绿色工程加快推进，启动“绿色福泉”建设，大力实施“六大绿色工程”，完成高速公路沿线、城镇村寨周边等区域绿化2.15万亩，完成新一轮退耕还林、植被恢复3.39万亩，完成水土流失、石漠化治理58平方公里，森林覆盖率达48.56%。岔河国家级湿地公园获国家林业部批复。加强高车水库等饮用水源地保护，集中水源地水质达标率保持100%。

　　强化民生保障工作，社会更加和谐稳定。坚持以人为本、民生为先，推动发展成果普惠共享。教育文化蓬勃发展，压缩行政经费5%优先发展教育事业，投入7.4亿元实施教育项目159个，新建、改扩建校舍26万平方米，福泉中学、第六小学、第一幼儿园和贵州运用技术职业学院建成投用，实现乡镇（街道）公办幼儿园全覆盖。投入2.94亿元实施“两免一补”和营养餐改善工程。完成教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，各类教育协调健康发展，十五年教育普及稳步推进。文体中心一期、综合健身馆建成投用，建成乡村文体活动中心20余个，“农村电影”“文化精品乡村行”等群众文化活动日益丰富。医疗卫生不断改善，投入4.2亿元实施医疗卫生项目42个，建成乡村卫生计生服务站（室）54个。引进明仁、同济、华夏等民办医疗机构，每千常住人口拥有病床3.97张、执业（助理）医师1.87人。新农合参合率达99.06%，居民健康档案电子系统录入率达95%。民生保障持续加强，城镇低保从160元/月提高到495元/月，农村低保从1200元/年提高到2640元/年，城镇职工参保率达95%以上，社会保险覆盖率在全州率先达90%。累计发放养老金4.5亿元，城镇新增就业2.8万人，被征地农民实现参保9847人。投入20亿元建成保障房12510套，解决4万余人住房困难问题。“十二五”期间，我市荣获“全省文明城市”、“全省和谐社区建设示范街道”、“省级慢性病防控示范区”称号，金山街道荣获“全国和谐社区建设示范街道”称号，凤山镇金凤社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号。社会大局和谐稳定，深入推进“平安福泉”“和谐矿区”建设，投入3400万元建成天网工程一期，刑事案件立案率和破案绝对值实现“一降一升”。认真落实安全生产责任制，安全生产事故起数、死亡人数实现双降，安全感测评从2010年全省第29位上升到第1位。双拥工作成效明显，全国双拥模范城（县）“八连冠”创建工作顺利通过国家考核组验收。老龄老干和档案史志工作推进有力，国防教育和人民防空力度加大，民族宗教关系和谐，社会大局稳定，人民群众安居乐业。

　　深化体制改革创新，促进释放市场新活力。坚持把改革创新作为富民兴泉动力源泉，不断释放改革创新红利。深化改革蹄疾步稳，完成政府机构改革和乡镇行政区划调整，扎实推进扩权强镇、财税管理、商事制度、绿色殡葬、投融资机制、医药卫生体制机制、城乡社区警务机制等重点改革，形成福泉改革样板，赢得群众点赞。试点改革亮点纷呈，纵深推进总法律顾问、矛盾纠纷多元化解、环境污染第三方治理等国家、省、州试点改革，中小学人事制度改革荣获2015年贵州省全面深化改革优秀案例。科技创新成果丰硕，建成院士工作站、博士后工作站、技术中心等国家级、省级技术研发机构10个，成功研发伴生氟碘资源回收、半水法磷酸生产工艺、湿法磷酸净化等先进技术300余项。培育中国驰名商标1件、贵州省著名商标5件，名牌产品数量居全州首位。磷及磷化工知名品牌示范区创建顺利通过省级验收。人才资源总量达3.04万人，综合科技进步水平指数提高到65%。

　　第二节 “十三五”期间面临的发展环境

　　-----从国家层面看发展环境。“十二五”以来，中国经济继续保持快速健康发展良好势头，综合国力和国际竞争力大幅提升。同时，各种约束条件和结构性矛盾的制约也在加大，经济发展转入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新常态。经济增长的基础日益牢固，传统要素优势正在减弱。经济运行总体平稳，但潜在风险不断加大。结构调整虽取得进展，但结构不合理的问题依然突出。各项社会事业发展快速，但影响稳定的社会问题明显增多。

　　-----从贵州省层面看发展环境。在新常态下，贵州保持经济社会持续发展面临的挑战为：同步小康任务艰巨；经济增长动力减弱；结构调整压力大；资源环境约束趋紧；经济运行面临其他风险。同时也面临一系列的机遇：国家将贵州纳入“走出去”战略、“一带一路”和打造国内经济升级版战略的“长江经济带”规划，同时继续纵深推进新一轮西部大开发战略，全面落实国发〔2012〕2号文件，推进贵州生态文明示范先行区建设，采取了珠江—西江经济带规划、“3个1亿人”以及调结构惠民生等系列举措；全省在交通“三年大会战”、水利“三大会战”、“五大新兴产业”、“5 个100工程”、“五张名片”和小康六项行动计划等方面扎实推进，黔中经济区发展战略深入推进，将直接助推全省发展。

　　-----从市域层面看发展环境。福泉市交通区位优势凸显，发展空间广阔，生态环境良好，境内旅游资源丰富，组合良好，产业体系有较好基础，有利于接受黔中经济区辐射带动，有利于承接产业转移。一是继续“两加一推”战略定位助推福泉发展。省委、省政府继续明确提出“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和重点实施“工业强省和城镇化带动”两大战略，加快实施“五个100工程”。为福泉市大力推进工业化、城镇化发展提供了重要支撑，对打造大平台、吸引大项目、发展大企业、培育大产业、推动大发展具有十分重要的作用。二是区位优势凸显。福泉地处黔中腹地，是西南地区连接珠三角、长三角的必经之地，湘黔铁路、株六复线以及贵新高速、国道G210、省道S205、省道S306等穿城而过，形成了以铁路、公路为主的交通体系。随着绕城西环线货运通道、园区骨干路网、马瓮高速建成通车以及马瓮铁路的开工建设。三是全市干群同心同德。全市干部群众排难奋进，自加压力，只争朝夕，提速发展，增比进位的决心和信心空前高涨，这将为福泉市今后一个时期发展奠定了最坚实、最有力、最直接的基础保障。

　　第三节 “十三五”时期面临的挑战

　　在全市经济社会快速发展的同时，要清醒地看到，福泉的发展在“好”和“快”上还存在较大差距，欠开发的现状仍然存在，加快发展是根本任务。“十三五”时期，面临许多压力和困难：

　　一是经济总量偏小，质量不高。2015年全市地方生产总值为124.43亿元，只占全省的1.08%左右。财政收支矛盾突出，新增财源少。地方财力严重不足，投入能力十分有限；投资不足，投资结构不合理，生产性投资比重偏低，投入支撑性的重大项目特别是产业项目储备不足。二是基础设施建设仍然滞后。近几年来，尽管全市交通基础设施建设步伐明显加快，但交通基础设施仍然没有形成有效的快速通道，骨干交通网虽已形成，但部分道路路面现已破损急需修复；城镇基础设施建设仍然跟不上工业化、城镇化和经济社会发展的需要，生态环境建设和保护、城乡污染物的治理问题仍然没有全部解决。三是公共服务需求仍然不能满足发展需求。随着全市工业化进程的加快，经济增长对社会发展的需求越来越大，企业发展对改善公共环境、公共基础设施的要求越来越高；随着城乡居民生活水平的不断提高，对教育、医疗、卫生等方面公共产品的需求不断增加。

　　“十三五”时期，总体上看福泉市面临的发展机遇叠加，机遇大于挑战，发展的积极因素大于不利因素，只有充分把握发展机遇，积极应对挑战，才能乘势而上，推动全市经济社会持续健康发展。