福泉市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

二〇二一年七月

目   录

福泉市第六届人民代表大会第五次会议关于

福泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二O三五年远景目标纲要的决议

（2021年3月4日市六届人大五次会议通过）

福泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划

  和二〇三五年远景目标纲要

第一章  开启全面推进现代化建设的

新征程新形势

第一节  “十三五”时期经济社会发展取得历史性成就

第二节  面临的新形势和新要求

第二章  总体要求和发展目标

第一节  总体要求

第二节  基本原则

第三节  主要目标

第三章  实施新型工业化战略，促进产业提质升级

第一节  优化“一区三园”布局

第二节  全力打造精细化工产业集群

第三节  大力发展节能环保产业

第四节  培育发展新材料产业

第五节  合理开发利用矿产资源

第六节  加快推进制造业与服务业融合发展

第四章  实施绿色城镇化战略，促进城乡区域协调发展

第一节  构建国土空间开发保护新格局

第二节  提升城市服务功能

第三节  推进城乡协调发展

第四节  推进以人为核心的新型城镇化

第五章  实施农业社会化战略，全面推进乡村振兴

第一节  推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

第二节  大力发展生态畜牧业

第三节  大力发展山地特色农业

第四节  加快农业标准化品牌化建设

第五节  构建新型农业社会化服务体系

第六节  全面完善现代农业设施

第七节  大力推进美丽乡村建设

第六章  实施旅游产业化战略，推进服务业加速发展

第一节  建设国内一流文化旅游目的地

第二节  打造“国家物流示范区”

第三节  加快发展生产服务

第四节  拓展公共服务和居民服务

第五节  加快集聚融合发展

第七章  实施治理现代化战略，高质量推进社会环境建设

第一节  强化党建引领社会治理体系建设

第二节  全面推进法治福泉建设

第三节  全面推进社会治理智能化建设

第四节  全面推进乡村治理体系建设

第五节  高质量建设国家综合减灾示范区

第六节  全力防范化解重大风险

第七节  加快建设平安福泉

第八章  加快培育产业集群，推动形成区域产业中心

第一节  加快重点产业中心建设

第二节  加快产业链有序聚集

第三节  加强制度建设和政策引导

第九章  实施创新驱动发展战略，加快推动大数据与经济社会融合发展

第一节  全面推进创新驱动发展

第二节  加快推进数字经济发展

第三节  加强人才队伍建设

第十章  深入实施生态发展战略，创建生态文明新示范

第一节  持续开展国土绿化

第二节  强力实施蓝天保卫工程

第三节  强力实施碧水保卫工程

第四节  强力实施净土保卫工程

第五节  强力实施绿色低碳行动

第六节  强力推进生态环境大数据发展

第十一章  加快建设现代基础设施网络，增强高质量发展支撑能力

第一节  全面提升现代交通基础设施网络化质量

第二节  全面提升现代水利基础设施网络化质量

第三节  全面提升电力和油气基础设施网络覆盖质量

第十二章  提高基本公共服务质量，显著提升人民生活品质

第一节  深入推进“教育强市”建设

第二节  全面推进健康福泉建设

第三节  全面推进“文化强市”建设

第四节  全面提升就业创业服务

第五节  全面提升基本住房质量

第六节  全面提高社会保障服务水平和质量

第十三章  坚持深化改革扩大开放，为高质量发展增添新动力开拓新局面

第一节  全面深化改革

第二节  共建黔南北部经济增长极

第三节  深化文旅产业和绿色生态农业区域合作

第三节  积极推动国际合作

第四节  强化招商引资

第十四章  强化规划实施，实现发展蓝图

第一节  坚持和加强党的全面领导

第二节  建立健全规划管理体制

第三节  强力推进项目库建设

第四节  建立规划实施保障机制

福泉市第六届人民代表大会第五次会议

关于福泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要的决议

（2021年3月4日市六届人大五次会议通过）

福泉市第六届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《福泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》。会议同意本次会议计划和财政预算审查委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。

会议认为，规划纲要全面贯彻《中共福泉市委关于制定福泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》精神，提出的“十四五”时期经济和社会发展的总体思路、主要目标、重点任务、重大举措以及二〇三五年远景目标，符合我市实际，体现了全市各族人民的共同意愿，反映了时代发展的客观要求，经过努力是完全可以实现的。

会议要求，要认真实施规划纲要，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，围绕省委实施“一二三四”工作思路和州委“六大引领工程”，以建设“五化一中心”为主要目标，不断实现人民群众对美好生活的向往，探索一条资源型城市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的现代化发展道路，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力开创生态美、产业兴、百姓富的福泉发展新未来！

福泉市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

《福泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是全面开启社会主义现代化建设新征程后的第一个五年规划，根据《中共福泉市委关于制定福泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。规划纲要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是引导我市未来五年全面推进现代化建设、推动资源型产业向价值链高端升级、实现可持续发展的纲领性文件，是全市各部门和乡镇依法履行职责、编制专项规划和各项政策措施的重要依据。

本规划期为2021-2025年，远景展望到2035年。

第一章  开启全面推进现代化建设的

新征程新形势

经过艰苦努力，2020年与全国同步实现全面小康。“十四五”时期将迈向高质量发展、全面开启社会主义现代化建设新征程，面对新的环境条件和形势，提出了发展新要求。

第一节  “十三五”时期经济社会发展取得历史性成就

“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央及省州党委坚强带领下，市委坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全面深化改革和扩大开放，着力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面围绕“两基地一中心一名城”发展定位和“五个福泉”战略目标，全力实施“十大战略”行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济社会发展取得了显著进步，彻底消除绝对贫困，有力开启乡村振兴。

——困扰千百年的绝对贫困问题得到历史性解决，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大胜利。紧扣“一达标两不愁三保障”，创新实施“五改五化五引导五教育”工程，扎实开展“春风行动”“夏秋攻势”等专项行动，奋力打好“四场硬仗”，健全返贫致贫多元监测预警体系，全员人口短板弱项动态补齐，兜底保障实现不漏一户不落一人，农村“三户”特殊人群致贫返贫防线进一步筑牢，实现26个贫困村全部出列，3335户14020人易地扶贫搬迁任务全部完成，14909户51805人建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚各项工作取得决定性胜利。以“七个深刻检视”为抓手，统筹推动疫情防控和经济社会发展，建立“三个网格”“四个一”“五张清”“六个一批”“七个一律”“十大包保”责任体系和工作机制，进一步细化秋冬季新冠肺炎疫情防控各项措施，出台“暖企十四条”，实现100%复工复产，持续构筑疫情防控坚固的人民防线，福泉自疫情开始以来实现“零疑似、零确诊”，人民群众生命财产安全和身体健康得到保障。

——经济总量不断做大，综合实力跃上新台阶。坚持发展第一要务，牢牢把握稳中求进总基调，着力做实基础、做大总量、做优质态，全市经济保持了持续健康较快发展的良好势头。三次产业结构调整为10.3：49.9：39.8，地区生产总值平均增速达10.7%，高于全省全州平均水平，人均地区生产总值接近1万美元，一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额继续保持较高的增长态势。

——产业结构不断优化，转型发展实现新突破。农业现代化快速推进。全市农林牧渔业增加值实现20亿元，较“十三五”增长45.5%，非粮农业增加值明显提升，农产品加工转化率达50%，建成省级、州级、市级现代高效农业产业示范园16个和田园综合体2个，农村电商服务站行政村覆盖率达76%，“1+N”农业产业格局基本形成。新型工业化稳步推进。不断推进“基础化工北移”战略，启动实施 “矿化一体”磷资源深加工、磷石膏新型建材等重点项目，独立工矿区改造提升工程获得国家定点扶持，荣膺“国家工业资源综合利用基地”称号，产业布局不断优化；磷石膏实现“以渣定产”，综合利用率达105%；建成国家级、省级绿色工厂6家，绿色制造体系建设步伐加快；建成两化融合贯标试点企业1家、国家级智能制造试点示范企业1家，打造省级标杆企业2家；与浙江工业大学化工学院共建西南研究院，共创孵化器和公共技术研发中心。全域旅游新格局加速形成。围绕创建国家历史文化名城，建成1个4A级旅游景区，古城文化和山地旅游加快发展，洒金谷景区成为全省游客上万的少数景区之一，“贵山贵水·福地福泉”旅游品牌影响力显著提升，全域旅游新格局加速形成。

——发展活力显著增强，创新要素不断集聚。重点改革扎实推进。矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式被《中央改革情况交流》刊载全国推广，教师“县（区）管校聘”、综合行政执法、殡葬综合改革等国家级改革试点稳步推进，顺利完成党政机构改革。持续深化县级公立医院综合改革，获国务院督查激励奖励，“福泉医改模式”在国家卫健委医改典型经验新闻发布会作经验交流。科技创新成果丰硕。坚持创新发展，科技创新能力显著增强，拥有国家、省级研发平台15个，高新技术企业10个、科技型企业备案118个、科技型企业成长梯队11个，国家星创天地1个，省级科技孵化器1个，州级众创空间1个、省级科技农业园区1个，生产力促进中心2个，刘红院士工作站挂牌成立，创新型人才队伍不断壮大。开放支撑进一步增强。全力推进区域产业中心建设，南北连接、东西互补产业发展长廊雏形初显。福泉至瓮安铁路全线贯通，凯里北环高速公路福泉段建成通车，贵阳至黄平、G210满都拉至防城港福泉段、S103光比至龙昌等外连公路有序推进，“内联外通”的交通路网更趋完善。凤山水库、官阳冲水库等11座骨干水源工程快速推进，城乡居民饮水安全巩固提升，多元支撑的水利格局基本形成。

——城乡建设日新月异，人民福祉显著提高。城乡发展协调和谐。城区面积拓展至16平方公里，城市建成区绿化覆盖率37.99%，公共绿地覆盖率24.81%，人均公园绿地面积达24.62平方米，初步建成生态宜居城市。农业小镇、文旅小镇、环保小镇等各具特色的乡镇格局基本形成，新型城镇化顺利推进。完成30户以上自然村寨整体规划，城镇基础设施逐步向农村延伸，30户以上自然村寨通硬化路达100%，农村生活垃圾治理行政村覆盖率大幅提升，城乡生活垃圾无害化处理率达90%，污水治理、垃圾处理等工程覆盖农村。绿色屏障有效构建。实施蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战“三大战役”，率先在全省开展超低排放治理工作，重点高排放企业完成技术改造。实施畜禽养殖污染防治、畜禽养殖污染企业关闭、搬迁工作，地表水水质稳步提高。岔河湿地公园、云雾山森林公园分别成功创建国家级湿地公园、国家级森林公园。社会事业高位发展。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长8.7%和9.8%。普及十五年教育取得新进展，学前三年毛入园率提高到90.55%，高中阶段毛入学率提高到90.5%，义务教育提前实现基本均衡目标。疾控中心实验室能力建设达到国家生物安全二级实验室标准，福泉市妇幼保健院等项目建成投用，慢性病综合防控示范区通过国家卫计委评估验收，公共卫生服务能力大幅提升。社会保障体系不断完善，扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险待遇水平。城镇登记失业率控制在4.2%以下。公共文化体育发展取得新成果，社会治理成效凸显。

——发展载体持续优化，对外形象持续提升。“四好农村公路”示范县创建工作通过省级验收，福泉物流园区被商务部认定为国家外贸转型升级基地，福泉经济开发区被省政府确定为贵州黔南高新技术产业开发区，“国家卫生城市”成功创建，荣膺全国双拥模范城（县）“九连冠”，荣获全国城市基层党建示范县（市）、全国乡村治理体系建设试点县（市）、全国新时代文明实践中心试点县（市）、全国紧密型县域医共体建设试点县（市）、全国综合减灾示范试点县（市）、“全国村庄清洁行动先进县”称号。

——党的建设得到全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育深入开展，“两学一做”学习教育高标起步，“不忘初心、牢记使命”主题教育向纵深推进，选树了王华银等一批在全国有影响的先进典型。科学运用监督执纪“四种形态”，不断加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，严肃查处滥用职权、贪污受贿、失职渎职等违纪违法行为，重构优化了风清气正的政治生态。人大的法律监督和工作监督卓有成效，政协的政治协商、民主监督和参政议政水平显著提高，统战、人武、党史、档案、体育、双拥、宗教、群团、老干部等其他各项工作也都取得了新成绩。

第二节  面临的新形势和新要求

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。总体上看，我市在较长时期内继续处于加快发展战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

我市的发展有很多机遇。从国家层面看，“十四五”时期，以5G、大数据、人工智能、新材料、新能源为代表的新一轮科技和产业革命将带来经济社会重大变革，贵州国家大数据综合试验区建设持续加快推进，为福泉产业科技创新、模式创新、管理创新形成“后发优势”带来新机遇。从区域优势看，福泉地处“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等战略交汇区，随着西部大开发战略深入推进，西部陆海新通道建设加快，尤其是瓮马铁路南北延伸后，毗邻广西北部湾港的战略节点和枢纽地位优势更加充分显现，深度参与和推动国家战略实施，发挥海陆内外联动、东西双向互济的纽带作用正逢其时，充分利用国际国内两个市场两种资源，为形成外向型协同发展新格局提供重要机遇。从产业发展看，国内产业升级加快，特色优势产业发展将继续处于加速上升期，福泉磷化工关联产业具有一定基础，在国家“双循环”推动下将迎来新一轮发展机遇。从消费趋势看，“十四五”时期国家将更加注重依托内需推动发展，大众消费、个性化消费、新消费的需求将持续提升，在各种消费需求的推动下，文化旅游等将会成为新的消费热点，福泉古城、城市峡谷差异资源将为福泉旅游经济增长带来新机遇。

但要清醒地看到，我市正处于爬坡过坎、转型发展的关键期，发展中还存在着许多问题和短板，面临许多重大挑战和不利因素：工业化和城镇化水平仍然较低，城乡居民收入水平与全国平均水平的差距仍然较大，2035年达到东部地区平均发展水平任重道远；处于贵阳—贵安—安顺都市圈和都匀—凯里一体化区域之间，发展要素易被“虹吸”；绿色农产品及深加工、文化旅游、康养度假等新兴产业尚处于起步培育阶段，将面临更多的区域竞争压力；地方财政收入增长放缓，债务化解及风险防控压力增大，制约着公共服务能力进一步提升；随着工业化不断深入，环境承载能力面临更大考验。

挑战预示机遇，压力催生动力。我市必须紧扣重要战略机遇期的新内涵，从危与机的转换中赢得发展主动权，脚踏实地、倾心用力拼命干，不断开创实现社会主义现代化建设的新局面。

第二章  总体要求和发展目标

第一节  总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢记嘱托，感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，围绕省委实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，州委实施实体经济、乡村振兴、创新黔南、智慧黔南、绿色黔南、民族团结示范六大引领工程，统筹发展和安全，大力推动新型工业化、绿色城镇化、农业社会化、旅游产业化、治理现代化，构建区域产业中心，全力践行“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”的总体要求，为全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，奋力谱写生态美、产业兴、百姓富的福泉跨越发展新篇章。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面深入贯彻落实党的理论和路线方针政策，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，统筹抓好就业、教育、医疗卫生、社会保障、社会治理、民族团结进步等工作，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的需要和向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量、效率、动力“三变革”，坚守发展和生态两条底线，推动高质量发展进入“快车道”、跑出“加速度”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市一盘棋，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第三节  主要目标

“十四五”时期，全市经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——经济实力实现新提升。地区生产总值增速保持平稳增长，经济转型升级取得明显进展，新兴产业对经济增长的贡献率进一步提高，农业现代化水平稳步提高，巩固提升经济发展水平，奋力走在全省县域第一方阵前列、全州县（市）第一梯队前列。GDP年均增长率达到10%左右，全员劳动生产率年均增长9%，力争人均GDP达到1.5万美元左右、超过全国平均水平，常住人口城镇化率提高到65%。

——区域中心建设取得新进展。统筹推动区域协同发展，充分发挥产业基础、区位、交通优势，以发展现代化工为主，打造南北连接、东西互补的产业发展长廊，形成区域产业、人口、物流、信息流、资金流聚集中心。

——生态文明建设迈出新步伐。国土空间开发保护格局得到优化，绿色发展理念贯穿经济社会发展全局，绿色福泉的资源节约和循环利用体系基本建成，磷化工重点企业污染源得到有效治理，农村面源污染和人居环境治理取得新突破，生态文明制度建设取得新进展。2025年森林覆盖率达到63％，城市建成区绿化覆盖率超过40%，工业固体废弃物综合利用率超过85%，农村畜禽粪污综合利用率超过90%，行政村污水集中处理覆盖率超过80%，城区空气质量优良天数比例超过97%，重点领域水质达到或好于Ⅲ类水体比例保持100%。

——幸福社会建设取得新成果。脱贫攻坚和全面建成小康社会成果进一步巩固，居民就业质量和水平进一步提升，基本公共服务均等化进一步完善，人民生活满意度进一步提高。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别达到8%、9%，农村居民恩格尔系数下降到30%以下。

——精神文化生活达到新高度。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质得到加强，公共文化服务更加完善，文化事业和文化产业繁荣发展。

——改革开放增添新活力。重点领域改革取得新突破，公平竞争制度更加完善，市场主体更加充满活力，营商环境达到全省一流水平。“十四五”时期，招商引资到位资金年均增长超过10%。

——社会治理实现新突破。依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，基层治理体系更加完善，治理能力明显提升。重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和维护安全保障的能力明显提升，平安福泉建设取得明显成效。

展望二○三五年，我市在全省率先基本实现社会主义现代化，高质量建成资源型城市可持续发展示范区，经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，人均国内生产总值接近东部平均水平；达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽福泉建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平达到东部地区平均水平，人民生活更加美好，形成大保护、大开放、高质量发展的现代化建设新格局与城乡高度融合、区域协调发展、人与自然和谐共生的新格局。

第三章  实施新型工业化战略，促进产业提质升级

坚持工业主导地位，在推动产业升级、提高产业质量的基础上继续加快推进规模扩张。充分发挥磷化工在国内的产业优势，大力推进产业高端化、集群化、循环化发展，深入推进工业化和信息化“两化融合”、工业和生产性服务业“两业融合”，强化“补链”“强链”，做大做强实体经济，打造磷化工产业集群新优势，构建以精细化工为支柱的特色工业产业体系，巩固发展国家新型工业化产业示范基地，带动工业提质升级，显著提升工业发展整体水平和质量，促进提升区域产业中心地位。

第一节  优化“一区三园”布局

继续优化“一区三园”布局，深入实施“基础化工北移”战略，推动“矿化一体”发展，以马场坪工业园区及双龙工业园区为重点，加强循环化改造，形成磷化工及配套高新技术产业集聚区，助推黔南高新区申报国家级高新区。到2025年，黔南高新区实现规模工业产值达350亿元以上。

马场坪园区为产业转型升级区，重点发展磷煤化工、精细化工、节能环保、新材料、生物医药。配套发展装备制造（化工装备、电力装备、轨道交通配件、钢结构制造、物流装备等）、轻工（编织袋、塑料桶、服装服饰、包装等）、现代服务业（科技研发服务、先进环保技术服务、现代物流、金融服务等）。

双龙工业园区为“基础化工北移”承载区、现代化工产业示范区、精细化工孵化区。重点发展基础化工、精细化工、节能环保、新材料、冶炼等产业。配套发展钾、钡、锶、锌、铜等深加工、 氯碱化工、现代服务业（精细化工及节能环保产业科技服务、铁路仓储物流等）。同时，加快推进水、电、路、污水处理、天然气等基础设施建设，完善功能配套。

龙昌工业园区为绿色生态产业示范区、产城融合功能区。重点发展特色食品加工、绿色饲料加工、健康医药等产业。配套发展轻工（编织袋、塑料桶、包装等）、 现代服务业（现代物流、金融服务等）。同时不再新增发展化工产业，控制现有化工产业产能，并逐步减少或搬迁其产业至罗尾塘园区（龙昌园区化工产业按产品结构升级工艺优化、“三废”排放减量化、磷石膏去存量化进行转型升级发展）。

第二节  全力打造精细化工产业集群

打造精细氟碘化工产业群，利用磷矿资源中氟、碘等稀有和稀土金属，生产无水氟化氢、碘产品和相关硅产品，走精深加工的路线，重点发展无机氟化物、高端氟、硅聚合物、含氟精细化学品等。打造医药及医药中间体产业群，依托西南研究院环保城技术，立足福泉解决企业环保问题，打造黔南高新区精细化工产业孵化模式，形成产业全链条孵化，承接各种医药及医药中间体，打通上下游产业链。打造染料及染料中间体产业群，发展如蒽醌型分散染料、偶氮型分散染料、邻硝基氯苯、对硝基氯苯等中间体产品。打造农药及农药中间体产业群，发展系列高效、低毒和环境相容性好的农药新品种。打造涂料产业群，发展二甲基甲酰胺、硝基甲烷等溶剂型涂料，地坪涂料和墙体涂料等。打造助剂产业群，发展磷系阻燃剂和无卤硅系阻燃剂。同时，可发展其它相关的各种助剂，如：磷酸酯类、聚酯类增塑剂、磺酰肼类有机发泡剂等有机合成材料助剂。

第三节  大力发展节能环保产业

工业固废物综合利用。对磷煤化工产业生产过程中的选矿尾矿、磷石膏、黄磷渣、燃煤锅炉炉渣、粉煤灰等工业废弃物资源物进行资源化利用；对废渣、废盐、废催化剂、铜废渣、锌钴料废渣、活性炭、废旧锂电池拆解钴镍锂、废纸、废金属、废玻璃、废塑料、废橡胶、油泥、燃料油等工业副产物、废旧物资、其他废品开展资源回收利用。工业废气物综合利用。重点抓好黄磷企业环保技改，推广黄磷尾气热能利用，探索黄磷尾气制甲酸、醋酸、甲酰胺、草酸、碳酸二甲酯等高附加值的“C一”化学品等技术，实现黄磷尾气全部利用，不放空燃烧。工业废水综合利用。化工产业生产过程中产生大量的污水，通过各种水资源重复利用和水处理技术，减少水资源消耗和废水排放。对废酸、废碱等开展资源回收利用。节能环保技术与装备。发展包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用等节能装备，污水处理，脱硫脱硝，高浓度有机废水治理，反硝化除磷和污泥无害化处理等技术和装备。发展环保产品，包括环保材料、环保药剂，重点研发和产业化示范膜材料、高性能防渗材料、脱硝催化剂、固废处理固化剂和稳定剂等。

第四节  培育发展新材料产业

发展金属材料。利用矿产资源发展钛、钡、铝、镁等轻金属合金以及粉末冶金材料、高纯金属材料等。以磷煤化工基础产品延伸发展各种非金属新材料。重点发展磷系耐火材料和隔热材料、硅系纳米级功能材料、有机硅中间体及其下游产品，高纯非金属材料、含氟高分子材料等多种新材料产品。发展新能源材料。利用基础的氟、磷等产品积极发展高性能氟、磷系列电池电极材料及电解质盐。重点发展磷酸铁锂、电子级氢氟酸等新能源材料，以及电池薄膜、聚合物电解液、催化剂和正负电极材料、陶瓷和复合材料等。

第五节  合理开发利用矿产资源

深化矿产资源配置体制改革，有序合理控制性开发磷矿、铝土矿、重晶石等矿产资源。深入实施磷化工企业“以渣定产”，倒逼传统磷化工产业转型升级，坚持湿热并举推进磷化工产业向精细化、高端化、集群化、绿色化和品牌化发展。支持磷矿企业开展工艺技术改造，推行先进的开采模式和洗选工艺，实行规模化生产，提高磷矿资源开采率回采率、选矿回收率和综合利用率。对采出的磷矿进行分级，提升磷矿利用率。开发和研究中低品位磷矿资源高效利用机制与途径。推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，推广智能化矿山。

第六节  加快推进制造业与服务业融合发展

促进现代物流业和制造业高效融合。实施“工业+现代服务”工程。优化物流节点布局规划，完善园区现代物流配套设施，建设综合型现代物流服务基地，加强物流资源配置共享。推进物流企业智能化改造和上下游标准衔接，推广标准化装载单元，发展单元化物流。鼓励物流企业和制造企业协同“走出去”，提供安全可靠服务。

推进研发设计服务和制造业有机融合。实施“工业+科技服务”工程。开展制造业设计能力提升专项行动，瞄准产业转型升级和供给侧结构性改革关键环节和突出短板，建设科技创新服务基地，促进工业设计向高端综合设计服务转型。完善知识产权交易和中介服务体系，推进创新成果转移转化。

提高金融服务和制造业转型升级质效。实施“工业+金融服务”工程。坚持金融服务实体经济，建设金融服务中心，鼓励银行、证券、保险、信托投资、基金管理、风险投资等金融机构入驻中心，与制造业企业“近距离”接触交流，及时了解企业融资需求，为制造业企业提供专业的、创新的金融产品和服务。

深化制造业服务业和互联网融合发展。实施“工业+信息化”工程。大力发展“互联网+”，重点针对涉危涉污化工行业企业，建设园区安全环保综合应用信息平台，为企业提供安全环保信息化服务，为企业及时展示安全环保信息和防范方案。保障企业有序生产。同时推动原材料制造企业实现数字化转型，制定行业系统解决方案，推动企业内外网升级改造。

第四章  实施绿色城镇化战略，促进城乡区域协调发展

坚持把绿色发展理念贯穿到新型城镇化全过程，主动融入贵阳-贵安-安顺都市圈建设，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，推动形成大保护、大开发、高质量发展的新格局。全面统筹市域城区、城镇和村庄规划建设，加快以人为核心的新型城镇化步伐，构建“主城区+镇区+美丽乡村”的城镇化格局，推进城乡基础设施和公共服务一体化，促进区域差异化协调发展。

第一节  构建国土空间开发保护新格局

全面对接省州重大区域战略和主体功能区战略，全面落实省、州国土空间规划纲要，科学编制和实施国土空间利用规划，推进“多规合一”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，合理界定城市区域、农产品主产区、生态功能区，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

城市化区域主要包括已经形成的和规划建设的主城区、建制镇镇区、黔南高新区，重点发展工业和服务业，促进经济和人口高效聚集。我市是纳入国家重点开发区域黔中地区的区域，属于以县级行政区为基本单元的重点开发区域，是全省全州新型工业化和新型城镇化主战场之一，因此，要优先确保各类合理的建设用地。要加快构建和完善“一城四区、一带一廊多节点”城镇空间布局，其中金山城区以金鸡山为城市绿心，重点向南、向东拓展为城市中心区、综合服务区、居住生活区；龙昌重点推动与金山相向发展，依托瓮马高速和贵黄高速交通优势，将部分行政办公等城市功能北移，加快龙昌新区建设，打造福泉未来城市中心区；马场坪区域重点加快推进“重化工北移”，将部分传统产业梯度转移至双龙（罗尾塘）等工业园区，马场坪向北、向东拓展为国家新型工业化产业示范基地；牛场区域重点加快完善和健全产业聚集功能，发展基础化工及相关下游配套产业，打造为产城互动示范区。南北向依托现有交通路网，联通马场坪、金山、龙昌、牛场片区形成主要城镇发展带，打造产业发展长廊。东西向依托贵黄高速，连接蛤蚌河、福泉古城、洒金谷、董炳等旅游资源，打造以福文化、福养生为主的旅游走廊。

农业区域包括农村居民区和农业地区，主要分布在陆坪等乡镇，重点是提供农产品，但也要依托农业、农村的各种资源要素发展乡村旅游等服务业。要确保农村人口增加对宅基地的合理需求，确保村庄公共服务设施和乡村旅游度假等服务业发展对建设用地的合理需求。

生态区域是保障生态安全的重要区域，由生态功能区和生态恢复区构成，主要分布仙桥乡等乡镇，重点提供生态产品，适度开展文化旅游、康养度假等服务业态。要科学、合理、谨慎划定各种禁止开发区红线，在实施生态环境大保护的同时，还要兼顾考虑各种发展需求。

第二节  提升城市服务功能

实施城市更新行动，不断提升城市品位。

实施“智慧城市”工程。加快推进5G基站建设，率先实现城区5G网络全覆盖，积极创建“智慧城市”“智慧社区”。统筹主城区规划、建设、管理，把城市建成设施完善、管理精细、服务精心、宜居宜业宜游的现代化精品智慧城市。

实施城市基础设施提升工程。坚持公交优先，谋划发展轨道交通，推广新能源公交车、出租车应用，加快充电桩、加气站建设。加强地下综合管廊等设施建设，积极推进主城区、镇区各种管网改造、加密，逐步向周边乡村延伸，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。

实施城市环境提升工程。完善城区生态功能，建设金鸡山公园和藜峨山体公园，塑造山地景观特色，打造金鸡山生态绿心，建设生态城市。大力推进垃圾、污水处理“两集中”，推动城区开展垃圾分类示范社区建设，争取城区生活垃圾得到分类处置。

实施城市文化提升工程。注重福泉古城文化、道教文化元素保护和开发，彰显地域特色、地貌特征，塑造城市新风貌。

实施宜居城市建设工程。加强城镇老旧小区改造、古城景区改造和社区建设，不断提升宜居质量。适应城区拓展新形势，有序推进房地产发展，有效增加保障性住房供给。完善城市功能，提升公共服务和居民服务，进一步增强居民生活满意度。

第三节  推进城乡协调发展

建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系,强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡融合发展。

加快城乡一体化发展，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向镇村延伸。建设返乡入乡创业园，健全人才入乡激励机制，大力开展“双创”工作。健立和完善农村信贷担保机制。促进公共资源在城乡之间均衡配置，促进人才、资本等生产要素在城乡之间双向流动和平等交换。

坚持“工业化带动城镇化”发展战略，依托磷化工特色产业，引导企业向城镇延伸、向园区集中。以建设黔南高新区为着力点，按照“以产聚人、以人促城、以城促产”的思路，促进城市功能与产业发展高度融合，助推区域产业中心形成聚集效应。

按照功能分区，分类推进小城镇建设，做精做特小城镇，将小城镇和中心集镇建成服务农村居民的区域中心，重点培育建设一批产业有支撑、文化有内涵、旅游有品位，基础设施完备、风情浓厚、生态优美宜居的特色小城镇，以牛场镇为龙头，其余乡镇差异化发展为助推，形成“各美其美、美美与共”的山地特色新型城镇化体系。积极推动牛场镇打造试点示范升级版，支持陆坪镇加快建设成为省乡村振兴“十百千”示范镇，继续推动道坪镇、凤山镇、龙昌镇和仙桥乡中心集镇基础设施建设，提高城镇综合承载力和辐射带动力。创新发展“1+N”镇村联动、街村联动模式，积极推动小城镇和中心集镇基础设施和公共服务向村庄延伸。

第四节  推进以人为核心的新型城镇化

加强主城区、镇区、中心集镇的环境承载能力和公共服务能力建设，优化人口和产业布局，确保城乡特色资源的完整性与延续性。主动吸引人口向主城区、镇区集聚，发挥产业、人口、资源、空间、资金的集聚效应。协调好城乡之间的土地利益分配，对城镇化过程中失地农民的劳动就业、社会保障进行统筹安排。深化户籍制度改革，持续推进农业转移人口市民化，鼓励有条件有意愿的农民、农民工落户城镇居住。到2025年，常住人口城镇化率提高到65%以上，达到全国平均水平。

第五章  实施农业社会化战略，全面推进乡村振兴

以实施乡村振兴战略行动推动农业社会化发展，充分利用福泉市山地农业资源优势和生态环境良好条件，加快构建和完善新型农业社会化服务体系，有效解决农业产前、产中、产后的服务需求，吸引和集聚土地、资本、科技、人才、信息等现代要素，提高农业标准化、品牌化、精细化、组织化水平，加速推动传统农业向现代农业和绿色农业转变，把福泉建设成为国家绿色农业发展先行区、全国数字农业试点县、国家现代农业产业园、国家农产品质量安全县、全省农旅融合发展示范区，推动城乡融合发展。

第一节  推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

坚持市、乡（镇、街）、村三级书记一起抓，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，全面推动脱贫成果和乡村振兴有效衔接。做好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”工作，重点完善组织体系和管理机制，开展就业培训，扶持就业创业，确保搬迁安置区居民实现稳定就业，不断提高收入水平和生活质量。完善防止返贫监测和帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，持续推进乡村产业规模化、高效化发展。健全解决相对贫困问题长效机制，完善农村社会保障和社会救助制度。确定一批乡村振兴重点帮扶村给予集中支持，继续发挥对口支援、定点帮扶和社会力量帮扶作用。

第二节  大力发展生态畜牧业

做大做强生猪产业，建设福泉“一县一业”生猪全产业链示范县。以生猪养殖为龙头，构建现代养殖、疫病防控、屠宰加工、市场流通、监管服务、质量溯源为一体的畜禽养殖体系，着力创建福泉生猪品牌，推动生猪产业转型升级，形成特色产业中心。大幅提高生猪养殖准入门槛，有序淘汰小散产能，鼓励规模以上养猪场技改扩能，全面推动养殖场生产适度规模化、设施齐全化、排污达标化。积极推广实施猪-肥-菜（粮、果、茶）等生态循环农业，打造生猪养殖-屠宰-配送-加工一体化发展模式，促进农牧业全产业链、价值链转型升级。支持陆坪打造为生猪提质增效样板区，加快建设龙昌-牛场-道坪和马场坪-凤山-陆坪2个生猪产业带，加快建设日屠宰3000头生猪生产线。新建清洗消毒中心和养殖粪污集中处理资源化回收利用中心。“十四五”期间，每年提供优质商品猪苗80万头以上。到2025年，建成20个大型生猪养殖场，生猪标准化养殖占存栏比达90%以上；年出栏生猪100万头以上，规模养殖场出栏占比达95%以上；能繁母猪存栏5万头以上、后备母猪存栏2万头以上；养殖场粪污综合利用率达到90%以上。

拓展畜牧业发展空间。依据环境承载量规划畜牧业布局和规模，大力推进农牧结合，发展生态循环型畜牧业。鼓励合理利用森林、荒地、山塘等适度发展畜禽养殖。积极推动特色渔业发展，大力发展标准化绿色生态渔业，全面推广“稻+鱼”生态循环养殖，开展池塘工程化循环水生态养殖和冷水鱼生态养殖示范。

第三节  大力发展山地特色农业

按照“1+2+3”产业发展工作思路，加快农业产业结构调整，做活作特生姜、辣椒特色产业，做优做细蔬菜、水果、中药材优势产业。围绕坝区标准化创建，多渠道开展招商引资，发展多种形式规模经营，做大产业体量，提高农产品质量，提升市场分量，做长产业链条。  

高标准建设坝区绿色生态农产品基地。纵深推进500亩以上坝区建设和产业结构调整，推动规模化、标准化、组织化生产，促进坝区农业提质增效。建成15个500亩以上蔬菜基地，精品蔬菜种植24万亩次以上。加快推动优质水果提质扩面，形成以金山双谷、牛场朵郎坪福泉梨标准化示范基地为核心的水果主产区，优质水果种植达到12万亩以上。建设以陆坪洞铁、牛场黄家湾为主的中药材种植生产区，充分挖掘和着力创建道地药材品牌，发展太子参、玄参等中药材，种植面积达5万亩以上。

大力开发林下经济。支持林下种植养殖及相关产业发展，促进林禽、林畜、林蜂等林下养殖业向规模化、标准化发展，探索林果、林药、林菌等模式。培育和引进林业和林下经济龙头企业，积极发展家庭林场、林业专业合作社、股份合作林场等经营主体。鼓励依托林下经济基地发展观光旅游、生态旅游、森林康养、森林人家、自然教育产业。按照集约化、基地化、规模化和标准化，打造10个以上林下经济示范基地，“十四五”林下种养殖达到6.5万亩以上。

全面推进循环农业园区（基地）建设。围绕主导特色优势产业发展，结合退耕还林、“乡村振兴”示范工程等建设，依托示范园区和规模化、标准化基地，开展以农业废弃物资源化利用、生物多样性保护与利用、农村面源污染防治为重点的循环农业园区（基地）建设。积极推广实施猪-肥-菜（粮、果、茶）“稻+”、林下种养殖等立体循环农业发展模式，积极发展以畜禽粪便、秸秆等农业废弃物为原料的商品有机肥，配套发展沼气池。

第四节  加快农业标准化品牌化建设

提高农产品质量安全。严格执行农兽药残留限量标准，推进农产品生产投入品使用规范化。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制。实施动植物保护能力提升工程，实现区域动植物检疫防疫联防联控。

建立农产品品牌培育、发展和保护体系。全面推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农行动，支持专业大户、农民合作社、家庭农场等市场主体开展农产品商标注册，打造一批商品型、礼品型特色农产品，做实叫响福泉“福”字号品牌。推进“二品一标”认证工程，鼓励和支持农产品生产经营主体积极开展“二品一标”产品申报认证，不断扩大产地认证面积。加快培育福泉农业公共品牌，推动相关地理标志产品申报认证、有机认证。到“十四五”末，新增一批绿色、有机产品认证，打造福椒、大福姜等福系列农产品区域公用品牌，农业产业化龙头企业、“二品一标”（绿色、有机农产品和农产品地理标志）获证企业、农业示范基地全部实现可追溯，基本农产品供给全部实施农产品合格证制度。

第五节  构建新型农业社会化服务体系

深入推进农村劳动力素质提升工程。坚持就地培养和吸引提升并重，不断发展壮大适应现代农业需求的高素质职业农民队伍，为实施乡村振兴战略提供人才支撑。扎实开展“五课”教育，加强对社会运作农业的认识，切实做到以社会化理念促进农业全方位发展。实施以工代培，建立健全人才培养奖补机制，鼓励龙头企业加强创新型、应用型、技能型、管理型农村人才培养，着力培育“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质职业农民。

推动农业科技创新成果推广应用。围绕节水农业、循环农业、农业污染控制与修复、低产田地改造等关键环节，推广先进实用技术，推动绿色农业发展。提高农业网络技术服务水平，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。完善农业保险、融资担保、农业物资等配套服务。打造服务全市农产品销售对接平台、上下游供应商及合作社，推动“大数据+企业实体生活超市+企业网上智能超市+农户+供应商+目标顾客”建设。

推进农产品流通体系建设。支持农产品基地配套建设冷链物流，加快建设福泉市农特产品交易市场，对现有的乡镇农贸市场进行升级改造。高质量推进“黔货出山·风行天下”，继续加强农村淘宝、邮乐购、贵农网等农村电商服务站点建设，打造成为国家级电子商务进农村综合示范县。支持龙头企业发展订单农业，实现产销无缝连接。支持农产品生产加工等环节市场主体发展线上服务，形成线上线下协调发展格局。

大力培育新型农业经营主体。着力打造一批农业产业化“领军型”企业，培育一批“专、精、特、新”中小企业，培育和引进一批“懂农业、爱农业”种植大户，发展一批多要素融合的产业化联合体，构建“龙头企业为核心、合作社为纽带、农户为基础”利益联结共同体，全面提升农业产业新型经营主体覆盖率和组织化程度。

加快推动一二三产融合，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系。加快培育多元化融合发展市场主体，支持温氏集团、大北农等龙头企业以及农村专业合作社、村级实体公司等新型农业生产经营主体发展各种农业服务业务，向生产经营服务一体化转型。支持有条件的农业生产、加工、流通企业面向生态畜牧、精品蔬菜、特色精品水果等主要大宗农产品基地发展专业化服务，支持建立农机合作社并发展壮大为全程机械化综合农事服务主体，支持基层供销资产盘活改造，逐步恢复基层供销体系，促进市供销社等服务主体向农业综合服务商转型。加快发展融合新业态，探索发展创意农业，争取形成一批创意农业园；继续完善双谷和黄丝2个田园综合体功能，新建凤山竹王城、陆坪等田园综合体，探索发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业；支持休闲农业和乡村旅游等融合模式创新，加快发展农旅一体化产业园、产业基地，积极发展农业生产托管、农业产业化联合体、农业创客空间；鼓励电子商务等平台型企业与农产品基地和企业开展合作，形成线上线下有机结合的农产品流通模式。探索建立区级农业社会化服务综合平台，积极推进农产品个性化定制服务、会展农业等新业态发展。

第六节  全面完善现代农业设施

加强农田基础设施建设。落实永久基本农田保护制度，分类推进高标准农田建设，保障土壤安全利用。加强耕地土壤环境分类管理。实施福泉市高标准农田建设整县推进项目，建设高标准农田24.83万亩。夯实全市八个乡（镇、办事处）7.5万亩耕地基础设施。积极开展测土配方施肥技术，争取覆盖率达95%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达70%以上，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。

开展“农业机械化推广应用鼓励行动”。加快高端农机装备在精品水果、蔬菜生产、畜禽养殖等产业的推广应用，积极推进农作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快主要作物生产全程机械化，提高智能化农机装备配置水平。

全面实施现代化数字农业发展战略。主动融入全省建设国家农村信息化示范省、全州实施大数据战略行动，建设福泉市农业大数据综合信息平台，实施农业数字化示范推广工程，加快物联网、大数据、智能装备等现代信息技术和装备在农业生产全过程的广泛应用，建设一批现代智慧农业园区。通过数字赋能，实现农业管理数字化、农产品生产智能化、农产品仓储智慧化、农产品营销电商化、农村信息网络化，为农业高质量发展培育新动能。到2025年时，基本建成系统互联互通、数据在线共享、服务全市农业农村农民的数字农业综合信息服务体系，农业数字经济占农业增加值比重增至15%，农产品网络零售额占农产品总交易额比重增至15%，农村电商服务站行政村覆盖率达100%，农村互联网普及率增至80%。

第七节  大力推进美丽乡村建设

坚持规划引领，统筹城镇、村庄规划建设，实施美丽乡村建设行动，结合村庄特点科学合理布局乡村生产生活生态空间，有序分类推进乡村建设，打造生态宜居乡村示范样板，让乡村成为人人向往的美丽家园。

充分发挥区位优势、资源优势，打造“一村一品”特色产业。以500亩以上坝区农业提质增效和坡耕地种植结构调整为抓手，打造一批农业现代化样板田、科技田、效益田，积极推进农业和文化、旅游、康养、体育等深度融合，不断夯实农村居民增收基础。推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，把小农户引入现代农业发展轨道。继续完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，统筹推进各种地下管网入廊，分步推进乡村各种管网入地建设，优先推进美丽乡村示范点管网入地建设，夯实农业农村发展基础。巩固福泉“全国村庄清洁行动先进县”成果，全面推进农村人居环境改造提升，因地制宜推进村庄绿化、农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。高质量推进村庄规划建设，加强传统村落和乡村风貌保护，提升农房建设质量。

示范先行。加快完成纳入省乡村振兴“十百千”示范工程的12个村建设，按示范村标准争取再推动18个村加快发展。到2025年，产业支撑强、村庄治理完善、生活环境良好、乡村文明程度高的升级版美丽幸福乡村试点示范村达到30个左右，村集体经济年收入达到50万以上、年人均可支配收入达到4万元左右，实现试点村乡镇全覆盖，充分发挥示范带动作用，推动农村建设成为百姓富、生态美的宜居、宜游美丽乡村。

第六章  实施旅游产业化战略，推进服务业加速发展

立足市域特色优势服务业资源挖掘和生产生活服务需求，深度融入国内消费升级格局，对接省服务业创新发展十大工程，强化创新引领和区域合作，丰富生态和文化内涵，以加速旅游产业化带动生活性服务业发展，以现代物流、科技服务、信息服务为重点推动生产性服务业发展，积极培育新产业新业态新模式，深入服务业集聚融合发展，努力构建特色突出的现代服务产业新体系，不断提升现代服务业供给能力和水平，显著增强引领和支撑功能，明显提升特色服务业在全省的地位和品牌形象。

第一节  建设国内一流文化旅游目的地

优化旅游发展布局，构建“一核发光·多点绽放”全域旅游新格局。坚持资源优化组合，积极融入省、州旅游经济发展圈，推动资源共享、品牌共塑、优势互补。紧扣“一城一山一峡谷，一神一仙一福地”为代表的文化旅游资源深度开发，加快景区景点的科学规划与升级改造，强力推进古城文化旅游景区提质升级；合理布局旅游业态，辐射带动黄丝江边旅游度假景区、金山双谷生态体育公园以及蛤蚌河景区、董炳、小岩自然风光等其他旅游资源的开发。全力创建国家全域旅游示范区，提升“贵山贵水·福地福泉”旅游品牌，将福泉打造成为国内一流山地旅游目的地、全国城中峡谷旅游探秘打卡地、全国太极养生必选地。“十四五”期间，国内过夜游客年均增长10%以上。

加强五大龙头景区建设，推动景区全域覆盖。加强设施和功能建设，力争将福泉古城文化旅游景区建成5A景区，力争将福蕴山水·诗画江边、金谷春雪·花海双谷建成4A景区，将福泉国家森林公园和董炳温泉度假区建成3A景区。以“太极养生•古城福泉”为主题打造“一城一山一峡谷，一神一仙一福地”中的千年古城垣和道教圣地福泉山，完善明代古城垣、葛镜桥等历史人文景观，加大蛤蚌河、小岩等自然风光的开发力度，支持凤山竹王城、龙昌龙井等5个特色景点建设，努力实现每个乡镇拥有1个3A级以上旅游景区。

深挖文化内涵，促进文旅融合。加快长征国家文化公园（福泉段）建设，强化文化遗产保护与传承，加快福泉城墙、葛镜桥、竹王城遗址等保护修缮工作，深入挖掘福泉古城文化、三丰文化、商圣文化、翰林文化、福文化等珍贵文化遗产以及“双拥”文化的内涵，建设水街广场、太极宫等一批经典工程，积极推动福泉城墙与“中国明清城墙”捆绑申遗。引进企业和艺术团队创作“梦归平越”等一批独具福泉特色的经典旅游文化剧目，将“牛哥”王华银、沈万三、张三丰等搬上荧屏，创作一批影视文艺作品。充分发挥活动赛事引领，积极推动特色节庆发展，继续办好“金谷春雪·花海双谷”梨花节、“淳朴苗乡·生态仙桥”杀鱼节、“福泉阳戏文化节”、阔龙水花灯、“二郎歌会”、畲族文化节等民族民俗节庆活动，提高特色民族节庆知名度；继续办好古城福泉国际自行车大赛、全国太极拳大赛等大型赛事和“商圣文化”、“福文化”研讨会等一系列活动，大幅提升福泉旅游内涵和对外知名度。完成双谷生态体育公园提质改造后续工程等，实现竞技体育与文化旅游融合发展。

深入挖掘特色旅游资源，积极培育新业态。挖掘矿山旅游、磷化工科技游等文化旅游潜力，积极发展工业旅游。巩固提升黄丝休闲度假旅游区，支持5个省州级现代高效农业示范园和其它有条件的农业园区（基地）打造景区化园区，发展农业旅游，在有条件的水库发展库区旅游。培育发展黄丝温泉生态养老省级示范园区，依托福泉国家森林公园和福泉岔河国家湿地公园以及重点景区发展康养度假基地。支持将军谷、老山寨、麒麟山苗寨、仙桥石林等乡村旅游点打造。“十四五”期间，创建1个国家级旅游度假区、2个省级旅游度假区，创建1个国家级乡村旅游重点村、2个省级乡村旅游重点村和1个省级研学基地。

优化旅游基础和配套设施，全力创建国家全域旅游示范区。优化旅游交通基础设施，大力推进旅游路网建设，打通黄丝江边-千年古银杏-岔河国家湿地公园-福泉国家森林公园及陆坪至董炳、龙昌至革当哨、牛场经云雾山至龙昌等旅游公路，建成主城区旅游综合服务中心、游客分流中心，逐步完善全市综合客运枢纽。大力实施公交优先战略，加快景区新线、公交线网以及相关基础设施建设，实现景区高质量互联互通。积极推进自驾服务体系建设，形成一批自驾游营地、驿站、汽车旅店。开展直升机起降点建设工程，建成以古城景区为中心，陆坪董炳-小岩、云雾山-蛤蚌河等直升机环行起降点，力争启动建设通用机场。加快旅游接待设施建设，大力推进游客接待中心、演艺服务中心、旅游咨询中心建设工程，实现景区景点全覆盖；加强旅游标识标牌、旅游公厕、城镇高质量WiFi、金融服务等公共配套服务设施建设。

加快推进福泉市智慧旅游。建立健全智慧旅游公共数据整合服务机制，推动旅游与公安、交通、统计等部门的数据共享。建设旅游信息服务平台，实现景区景点在线查寻、电子导游、导游预约等在线服务功能以及电子门票、电子消费卡等在线支付功能。推进智慧旅游景区和智慧乡村旅游标准化建设，促进客流监控、指挥调度、导览讲解、人流疏导等系统的应用推广，实现景区全面、透彻、及时感知和可视化管理。加强旅游品牌营销推荐，尝试5G时代宣传及运营模式。

第二节  打造“国家物流示范区”

紧扣“建设大市场、搞活大流通、搭建大平台、发展大商贸”思路，进一步完善商贸物流基础设施，全面提升商贸物流信息化水平，广泛应用现代物流信息技术，扩大商贸物流产业规模，打造“国家物流示范区”，建设区域商贸物流中心。进一步健全商贸物流产业体系，形成物流通道、物流园区、批发市场有机衔接、相互贯通，物流企业信息共享、模式创新的产业链条。

加快现代物流业发展。以西部陆海新通道建设为契机，加快福泉陆港海关功能植入，积极融入“川渝贵广”物流体系。加快推动以马场坪片区为核心的综合物流园、以牛场片区为核心的北部物流园以及以龙昌片区为核心的农特旅生活品物流园建设，提升物流服务能力，建设市级公共仓储配送中心。按照政府引导、企业主体、市场化运作的原则，改造提升现有运输企业，培育具有示范带动作用的现代物流企业集团。加快建立城乡两级现代物流服务网络，推动生产资料、消费品、农副产品等各类市场建立交易平台一体化，改善新鲜农产品存储流通条件，通过规模化经营提高物流服务的一体化、网络化水平。完善农村物流服务体系，实现所有建制村通快递。构建物流快递网络体系。建设一批符合电子商务发展需要的村级物流配送站点，提高电商物流配送的覆盖面。加强冷链物流基础设施建设。加快农产品批发市场、冷链物流等流通基础设施建设，通过农业资源大数据平台建设，实现全市范围内农业资源数据管理、展示、综合查询、统计分析与综合应用，促进运输、仓储、商品交易等信息的传输和共享。进一步健全完善电商公共服务体系，推进电子商务运营服务中心、农特产品销售等电商平台建设，最大限度发挥效益。强化电商主体培育，扶持一批有竞争力的企业和农产品“上网”拓展市场，实现采购、营销和服务“网络化”，积极创建省级电子商务示范市。

推动现代商贸业发展。建立差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。开展批发零售业提质增效行动，大力发展连锁经营，打造一批大宗商品交易集散中心，培育壮大一批竞争力强的商贸流通企业，鼓励商贸流通企业加强供应链创新与应用。大力发展线上线下结合的新零售业态，加快发展跨境电子商务信息服务、支付服务网络、物流配送网络等服务，打造一批电子商务龙头企业和示范基地、产业园区。

加强市场建设。改造升级大德汽车城，打造成为网上销售及线下展示体验店、模拟驾驶平台、汽车维修远程诊断中心、点对点物流信息平台、新能源汽贸中心、标准化二手车交易市场、汽车配件等业态和功能完善的汽车贸易服务集聚区。新建贵州福泉汽车拆解报废中心，将其打造成为集报废汽车回收拆解、旧配件再生利用、废旧电瓶回收、废旧金属和有色金属购销、废旧物资等为中心的购销基地。完善乡镇农贸市场体系，新建辐射黔南州、黔东南州及两广和湖南的农贸综合批发市场、大型粮油专业批发交易中心以及畜禽交易中心。

第三节  加快发展生产服务

以工业和农业生产需求为导向，加快发展科技服务、信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

加快发展科技服务业。依托福泉市国家重点实验室、国家企业技术中心、博士后科研工作站等平台机构，以及瓮福、天福、川恒等实体企业，推动市内企业与国内外科研院所共同开展学校-企业、科研院所-企业、企业-企业之间的产学研合作与技术交流合作，为市内企业技术创新提供服务。引导有条件的工业企业进行生产流程智能化改造，探索智能车间、数字化工厂等智能制造模式，全面提升制造业的劳动生产率。大力推动企业供应链管理中的新技术应用，减少库存环节，降低企业供应成本。鼓励支持企业参与制定国家标准、行业技术标准等各类标准，引领行业发展。鼓励扶持有条件的企业建立企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室、科研流动(工作)站等多种形式的研发机构，争取形成属于自己的知识产权，不断提升企业市场竞争能力和发展水平。

加快发展信息服务业。加快建设“智慧福泉”，充分发挥大数据应用中心展示、调度作用，不断完善平台信息服务功能，探索建设跨行业物联网运营和支撑平台，推动大数据资源优化配置和产业链建设。加大对大数据企业的政策扶持，培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术的信息服务。支持各类信息服务企业和机构发展信息技术咨询服务。

强化金融配套服务。继续引进各种金融机构入驻福泉，争取各类金融机构支持发展绿色金融，推动绿色企业和绿色项目进入省州绿色发展盘子。争取进入省农村普惠金融改革试点，积极推进农户、专业合作社、中小企业信用等级评价，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。引导金融机构扩大福泉工业信贷总量，通过积极向总行争取信贷额度等办法，利用同业合作、银团贷款等途径，加大对重点项目的支持力度。支持各类金融机构根据福泉发展需要稳妥推进金融产品和服务模式创新。充分发挥政策性担保的作用，积极支持实体经济。积极发展服务中小企业的小额贷款公司和担保机构，发挥中小企业公共服务平台的功能。

培育发展商务服务业。积极培育发展本地商务服务企业和机构，引进专业商务服务企业在福泉建立分支机构，全面推进工程设计、咨询评估、法律、会计审计、信用中介、检验检测认证等服务，提高专业化水平。积极发展第三方综合性和专业化高端智库，培育发展节庆会展等服务。

第四节  拓展公共服务和居民服务

积极拓展公共服务和居民服务，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，高水平高质量满足城乡居民对美好生活的各种需求。

积极推动房地产服务。适应旅游度假、健康养生等新需求，积极发展旅游地产、康养地产等新型房地产业。整合发展住房租赁市场，规范发展二手房市场。规范房地产中介服务市场秩序，培育和引进专业机构，推动房地产评估和经纪、土地评估和登记代理机构专业化发展，鼓励有条件的房地产开发企业向综合服务商转型。探索多种物业管理模式，提升物业服务水平和质量。

培育发展家政服务。适应城区人口规模快速扩大对家政服务需求的新形势，以托幼和养老为重点，推动主城区以会员制为主的家政服务企业发展，鼓励规范化、专业化、连锁化经营。加快培育发展市场化养老服务，支持社会力量举办养老服务机构，建设一批市场化中高端康养基地、医养一体化基地、健康旅游示范基地，推动企业和机构养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。加快培育“互联网+养老”新业态，建设一批“智慧养老院”。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。实施幼有所育工程，加强主城区托幼服务发展，按照国家相关行业标准建设一批示范性婴幼儿照护服务机构，带动婴幼儿照护服务能力建设，补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板，增强托育服务的有效供给；支持有条件有需求的乡镇利用社区中心、闲置校舍等存量资源建立婴幼儿照护中心，提供日间照料服务。

拓展人力资源服务。围绕重点产业升级、提升公共服务质量，大力发展人力资源服务业。采取购买服务等方式分离政府可以通过市场化解决的人力资源服务事务，培育专业化、市场化人力资源服务机构，鼓励发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询、高级人才寻访等业态，规范发展人力资源事务代理、人才测评和技能鉴定、人力资源培训等社会化服务。鼓励企业和社会力量兴办各类教育，积极发展丰富多样的教育培训服务。增强服务供需对接能力，围绕主要制造业、旅游、绿色生态农业、家政服务、医疗护理等需求，深入开展劳动力技能培训，提升从业人员职业技能。

加强健康服务。继续支持社会办医，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务。支持中医药养生保健、医疗康复、健康管理、心理咨询等服务发展。积极支持康复医院、护理院发展，推动社会化医养结合型基地建设。丰富商业健康保险产品，大力发展医疗责任险、医疗意外险等执业保险。倡导全民健身，充分利用体育旅游基地发展健身休闲产业。

第五节  加快集聚融合发展

顺应科技革命和产业变革新趋势，以建设现代服务业集聚区和推动服务为主体的一二三产融合型企业发展为抓手，积极推动产业集聚融合发展，培育发展新产业新业态新模式，促进形成服务业新优势，强化对工农业重点产业的全产业链支撑作用。

积极推动服务业内部相互融合。以旅游休闲、健康养生、现代商贸物流为重点，积极推动服务业多业态融合发展，促进服务业内部细分行业生产要素优化配置和服务系统集成，创新服务供给，拓展增值空间。深度挖掘各种文化资源潜力，丰富服务业文化内涵，发挥文化元素和价值理念对服务业创新发展的特殊作用。依托民族村寨和传统村落、景区景点、康养基地、农旅一体化基地，将传统文化、民俗风情等注入旅游休闲、文化娱乐、体育健身、健康养老等服务，新建福泉国家森林公园度假基地、福泉岔河国家湿地公园度假基地、福泉太极养生文化产业园、福泉市牛场镇康体养生产业园和福泉市董炳温泉旅游基地等一批康养基地（园区）。鼓励生产和服务企业用文化提升品牌价值，打造具有文化内涵的服务品牌。积极推动“互联网+”等新模式发展，支持智慧物流、服务外包、医养结合、远程医疗、远程教育等新业态发展。在信息资讯、商品交易、物流运输等领域积极培育和引进平台型、枢纽型服务企业，发展平台经济，带动和整合上下游产业，带动创新创业和小微企业发展。 在交通出行、房屋住宿、生活服务等领域，引导企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等发展分享经济，提供基于互联网的个性化、柔性化、分布式服务。在生产制造、休闲娱乐、旅游购物、医疗保健等领域积极发展体验经济，鼓励企业挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值，利用虚拟现实（VR）等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务。

积极推进现代服务业集聚区建设。围绕重点产业发展，整合产业服务需求，推进现代服务业集聚区建设，进一步促进产业融合发展，提升产业整体发展水平和质量。积极开展福泉工业“两化”融合，全面推动瓮福磷煤电一体化循环经济工业园综合型生产性服务业集聚区升级，适应工业发展带来的服务需求，完善服务业态和功能，建设成为生产服务与制造业融合发展的主平台、产业创新发展核心区、工业化和信息化两化融合示范园，增强对制造业发展的支撑能力。加快建设福泉大德汽车城贸易服务集聚区。新建古城文化旅游集聚区，形成集聚区与景区相互促进的新格局，打造成为文化旅游创新先行区。培育发展黄丝温泉生态养老省级示范园区，建设成为旅游与康养融合发展基地。

第七章  实施治理现代化战略，高质量推进社会环境建设

统筹发展和安全，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以黔南“1+3+N”模式创建全国市域社会治理现代化试点为契机，完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合体系，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，实现发展和安全的动态平衡。

第一节  强化党建引领社会治理体系建设

坚持以党建为引领，优化设置、织密网络、建强组织，形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层治理格局，切实把党的组织优势、制度优势转化为治理优势和治理效能。调整优化基层党组织设置，构建基层“党委党支部党小组”的组织链条，积极开展先进基层党组织示范创建活动，坚决整治村级党组织软弱涣散现象，全面推行村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”。优化人员素质，提升队伍带动力，紧盯基层党组织书记“关键少数”和党员群众“关键多数”，增强“一会一库一支部”，大力实施“双培养”工程，吸引和鼓励农村优秀青年主动向党组织靠拢；创新农村党组织书记和党员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，凸显能人带动作用，实现党对乡村治理和各类组织的有效领导。

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与的社会治理体系。优化政府组织结构和职责体系，持续推进乡镇（街道）体制改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，实现“管理型”向“服务型”转变，提升职能机构行政服务协同性和高效性。深化综合行政执法改革，进一步缩短执法半径，推进“一支队伍管执法”，提高城市治理效率。以推进基层网格为重点，以社会化服务为方向，以多元化参与为手段，推动城市管理重心下移、资源下沉、能效提升，实现政府治理同社会调节、村（居）民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第二节  全面推进法治福泉建设

强化依法治理，深入贯彻落实全面依法治国基本方略，推进严格执法、公正司法、全民守法。强化法治政府建设，规范行政执法行为，强化行政执法信息化建设，完善依法决策机制，推动民主决策、依法决策、科学决策，扎实开展法治政府建设示范创建活动，全力提升依法行政、依法执政能力。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，强化司法公开，以司法公正引领社会公正。坚持全民普法，紧抓“关键少数”，深入推进“八五”普法，着力提升人民群众法治意识和法治思维。加速推进公共法律服务体系建设，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。深入推进法治乡村建设，为乡村振兴提供坚实的法治保障。

第三节  全面推进社会治理智能化建设

加快推进社会治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造，推动社会治理方式现代化。依托“智慧福泉”建设，建立和完善福泉社会治理大数据平台，推动与公安、交通、应急等部门相关平台互联互通、资源共享。积极探索“互联网+社会治理”模式，加快推进大数据与社会治理深度融合，有效利用大数据预测社会需求、预判社会问题、优化社会治理环节和过程，提升社会治理的预见性、精准性、高效性，推动社会治理决策科学化和治理方式精细化，促进社会治理数字化转型，不断提升社会治理智能化水平。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，优化组织结构、业务流程，提升服务效率。在消防、防灾减灾、安全生产、危险化学品管理等安全重点领域，加强智能感知、智能检测等数字化的普及应用，实现全环节全过程预警监管处置。

第四节  全面推进乡村治理体系建设

实施“全国乡村治理体系建设试点县（市）”升级行动。围绕“整村推进、整镇提升、整市示范”目标，靶向攻坚“治理方式碎片化”短板，健全市、乡、村、组、户五级联动机制和社会各界广泛参与的多方协同机制，有序开展“百寨示范、千寨推动、万户创建”工程，在“五个三”乡村治理框架下积极探索具有福泉特色、符合福泉实际的乡村治理体系。深化法制乡村示范创建活动，持续完善矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式，推动法律宣传进村寨、进社区、进学校\进企业、进农户，提升群众法治意识，营造尊法、学法、守法、用法良好氛围，不断提高乡村治理法制化水平。

实施基层自治提升工程。鼓励基层首创精神，健全和创新基层党组织领导的、充满活力的村（居）民自治机制，完善村（居）民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。丰富治理载体，不断深化“三组两榜一规一训一场一所”治理实践。完善群众参与民主协商、议事决策、村寨管理的平台和载体，创新“一中心一张网十联户”治理机制，推广“组管委”“事管委”等经验，以法律法规为依据，规范完善村规民约、居民公约，运用舆论力量促进有效实施，引导农村群众自我监督、自我管理、自我服务，激发群众参与乡村治理的积极性、主动性和创造性。

实施“德治福泉”建设工程。大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，建成具有地方特色、彰显时代精神的德治体系。充分发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。以乡贤组织、春晖组织为纽带，充分发挥乡贤在见贤思齐、崇德向善等方面的价值引领作用，推动文明建设、矛盾化解、移风易俗，弘扬乡风文明。完善社会信用体系建设，健全公民和组织守法信用记录，加大对见利忘义、侵权假冒、制假售假等行为的执法力度。常态化开展各类文明创建和道德楷模选树活动，大力开展英雄楷模表彰工作，强化榜样引领和辐射作用，巩固“五引导五教育”成果。

第五节  高质量建设国家综合减灾示范区

全面实施防灾减灾能力提升行动。推动各级指挥部“实体化”运作，落实各级各类防汛责任人。精准研判雨情汛情趋势，加强信息共享，快速精准提示到村、到组、到户、到人。狠抓江河、水库安全度汛和超标洪水防御工作，常态化开展河湖联合执法行动，深入推进河湖“清四乱”。坚持预案编制、培训演练、物资储备、风险排查“四个在前”，充分做好汛情各项应对准备工作。紧盯险工险段和薄弱环节，把人员转移避险作为重中之重，确保人民群众生命安全。

全面实施应急管理能力提升行动。聚焦安全生产、应急救援、突发公共卫生等重点领域，推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力建设工程。持续开展危险化学品、矿山、交通、食品药品、特种设备、建筑施工等重点行业领域专项整治，完善事故灾害综合风险评估技术标准体系，严防重特大事故发生，减少一般事故发生。健全突发公共卫生等社会预警机制和应急响应机制，完善灾害应急救援联动指挥平台建设，建立市、乡（镇、街道）、村（居）应急救援资源共享及联合处置机制。增强市级应急救援中心能力，积极争取国家和省、州在福泉建立区域性应急救援航空基地，加强乡（镇）、街道应急物资和装备储备基地建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。深入实施质量提升行动，加强救援队伍专业化建设，加快提高救援队伍专业化技术装备水平。加强标准、计量、认证、专利、检验检测等体系和基础能力建设，提高食品药品质量和安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。

第六节  全力防范化解重大风险

全力防范债务金融风险。健全政府债务收支与偿还制度，完善“债务收支表”，将各类政府债务“一表打进”，坚决防范“隐性债务”发生。争取国家、省级化债资金和债务置换资金支持，拓展政府偿债资金来源，建立防控政府债务规模增长机制。防范金融风险，加强对金融机构的监督管理，推进小额贷款公司、融资担保公司审慎合规经营，严控不良贷款规模增长，严控经营风险。强化整治非法集资、非法融资。

防范化解重大社会风险。保障各类利益主体公平公正享受社会公共利益、公共资源的权利，规范重大行政决策行为。畅通各类社会主体利益表达机制，健全利益协调机制。加强社会重大政策制定和实施的社会风险稳定评估，提升风险舆情应对能力。充分发挥基层党组织、网格员、联户长“铁三角”作用，有效排查化解基层矛盾纠纷，预防矛盾纠纷升级。

第七节  加快建设平安福泉

着力推动主体化社会治安防控体系建设。加强“天网”维保应用，切实做到互通融合；构建智能化管控平台，最大限度整合接入社会资源监控系统，提高覆盖面，形成“大天网”。加强“雪亮工程”建设应用，尽最大可能覆盖乡村，延伸到村寨社区，着力提升社会治理平安建设科技含量。加强社会化安装视频监控宣传，争取网络公司介入，动员广大人民群众积极安装视频监控系统。充分发挥乡镇（街道）综治中心作用，充分发挥群防群治的作用，着力构建平安村寨、平安小区、平安单位、平安校园。

第八章  加快培育产业集群，推动形成区域产业中心

以“五化”为基础，以产业生态建设为支撑，全力推动以精细化工为重点的产业集群化发展，推进产业链、供应链逐步现代化，打造国内精细化工研发制造中心、贵州区域物流中心、区域环保产业中心和以肉制品为重点的区域农特产品产业中心，逐步建成黔中经济区东部区域综合产业中心。

第一节  加快重点产业中心建设

巩固提升磷及磷化工产业中心国际地位。加快以精细化工为引擎的产业体系建设，重点发展精细磷化工、精细氟化工、精细煤化工、新材料、染料及其中间体、医药及其中间体、助剂、高端涂料等产业。支持贵州磷化集团继续做大做强，提升国际精细磷化工产业地位，支持其它重点企业提升国内产业链位置。支持龙头企业、骨干企业和配套企业之间加强产业链合作，构建耦合共生的良好生态，形成以磷及磷化工为主导、关联产业配套更加完善的特色产业集聚区，进一步增强产业集聚规模效应，进一步提升磷及磷化工产业中心在国际国内的产业地位和竞争力，带动区域产业中心建设迈向新台阶。

强化区域物流中心地位。充分发挥福泉处于都匀、凯里、瓮安三地交汇的地域优势，进一步增强马场坪综合物流园为支撑的区域物流功能。鼓励发展第三方物流和关联服务产业，加强物流企业、业态集聚发展，建设成为省内具有重要影响力的物流产业集聚区。加强智慧物流公共服务平台建设，推动物流智能化数字化。支持物流企业建立行业协会等联合组织，加强资源整合优化，形成耦合共生的物流产业生态，提高物流质量和效率。

加强区域环保产业中心建设。加强福泉环保城产学研平台建设，支持星河环境技术等企业做强，加强精细化工、新材料等产业的专业化环保科技服务，努力为产业转型升级提供更加精细化的技术支撑。加大废盐和磷石膏等固废综合利用、重金属处置、病死畜禽无害化处理等力度，强化废液、废气的无害化处置和资源化利用，为产业发展提供环保方案，推动实现产业生态化和生态产业化，加快形成环保产业集聚，建成西南地区最具影响力的环保产业集群。支持企业争取国家和省州重大科技专项，加强环保科技研发，建设一批国家级省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室。支持建立环保产业联盟，开展共性技术攻关，增强在国内环保产业的整体竞争力。支持企业走出去，发展环保产业飞地经济，进一步提升产业影响力。

培育发展农特产品产业中心。以生猪养殖为龙头，构建现代养殖、疫病防控、屠宰加工、市场流通、监管服务、质量溯源为一体的畜禽养殖体系，推动形成具有较强区域影响力的特色农产品产业集聚集群。

第二节  加快产业链有序聚集 

紧扣福泉产业发展趋势，明晰“一区三园”园区功能定位，进一步优化产业空间布局，突出磷及磷化工、节能环保和新材料主导产业、龙头企业和拳头产品发展。依托龙头企业和主导产业，引导产业有序向各功能园区聚集，形成产业化成群聚集、网络化共生耦合的成龙配套体系，构建区域产业中心产业主导、专业配套、多元支撑的产业集群，形成发展速度与发展质量同步提升、国民经济与居民收入同步增长、经济发展与生态保护协同促进的区域产业中心。

第三节  加强制度建设和政策引导

抢抓国家“促进产业在国内有序转移”和“支持西部地区发挥优势”等机遇，主动融入国家发展战略，积极参与国内产业分工合作，加快推动四大产业中心建设。梳理新一轮西部大开发、国家独立工矿区提质改造及国家、省、州有关产业转移优惠政策，围绕四大产业中心建设，以补链强链为重点，制定福泉市优化产业生态的优惠政策，形成一套全方位促进产业承接的政策优惠组合拳，吸引中东部地区目标企业向福泉转移，引入产业契合度高、带动性强的项目，进一步推动产业集聚集群发展。

第九章 实施创新驱动发展战略，加快推动大数据与经济社会融合发展

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以创新驱动发展和“智慧福泉”建设为引领，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，提升自主创新能力，加快推动大数据与经济社会融合发展，以科技创新催生新发展动能。

第一节  全面推进创新驱动发展

打造科技创新高地。整合规范市内现有各级各类科技基地、园区，加快转型升级，积极创建国家级黔南高新区，建设磷石膏综合利用等一系列科技创新服务平台。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用和管理，培养创新氛围。以科学普及助力创新驱动，实施全民科学素质提升工程。建立完善促进创新创业的长效机制，鼓励支持各类市场主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造创新发展新引擎。加快建设创新创业公共服务平台，推进众创、众包、众扶、众筹等广泛应用，打造“众创空间-孵化器-加速器-专业园区”完整孵化链，构建创新与创业结合、线上与线下结合、孵化与投资结合的新型孵化平台，建设国家级、省级双创示范基地、中小企业公共服务示范平台、农村创新创业示范基地等。

提升企业技术创新能力。坚持企业创新主体地位，充分利用国家和省州创新政策，完善鼓励企业技术创新政策，激发各个领域科研机构、企业等市场主体的创新潜能。依托黔南高新区、农业科技园区、返乡入乡创业园等平台，促进各类创新要素集中，抓好科技型中小企业、“小巨人”和“独角兽”等创新型企业培育，支持企业加大技术改造投资力度，推动规模以上工业企业开展研发活动。支持共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

完善科技创新体制机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，强化R&D运行调度，完善金融支持创新体系，解决科技创新投入不足问题。强化标准引领，推动企业发展，形成以技术、标准、质量、品牌、服务为核心竞争的新优势。

实施试点示范创新行动。全面推动国家级、省级改革试点落地落实，充分发挥黔南高新区、农业科技园区等创新平台作用，充分利用国家及省州赋予福泉全国城市基层党建示范县（市）、全国乡村治理体系建设试点县（市）、全国新时代文明实践中心试点县（市）、全国紧密型县域医共体建设试点县（市）、全国综合减灾示范试点县（市）等试点示范，营造良好的创新氛围，培育创新主体，深入推进制度创新、模式创新。

第二节  加快推进数字经济发展

加快推进新型信息基础设施建设。率先实现城区5G网络全覆盖，尽快完成5G网络对集镇、主要景区景点、美丽乡村示范点、主要交通线的全覆盖。大力推进基础应用平台建设，积极争取重点项目进入省州数字设施提升重大工程，加强市区域网和接入网升级改造。到2022年，实现5G网络城区深度覆盖和乡镇连续覆盖；到2025年，基本建成5G网络体系。

加强数字化建设，发展数字经济。加大数据开发利用，坚持集约建设、共建共享、互联互通，不断提升大数据与各类产业、城市建设相融合的广度、深度、精度，推进各行业各领域数字化转型，加快数字社会、数字政府建设，以数据流带动物资流、技术流、人才流、资金流。充分利用大数据、人工智能等现代科技和5G网络，推进科技创新、业态创新、模式创新。深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化、城市数字化，以“互联网+”推动发展产业和服务新业态、促进产业模式创新，构建生产服务+商业模式+金融服务等数字化生态体系，通过“智能+”推进“智慧城市”“智慧交通”“智慧服务”，促进城市管理和社会治理创新，建设“智慧福泉”。加快基础设施数字化改造，建设数据统一共享开放平台，创新无接触式经济模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护，推动社会治理和公共服务信息化、智慧化。

第三节  加强人才队伍建设

创新人才队伍建设机制。破解人才瓶颈制约，高质量建设人才队伍。不断完善人才引进、培养、使用和激励机制，形成“用好现有人才、引进急需人才、稳定关键人才、培养未来人才”的引才聚才、育才用才良性循环。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大工程师和高技能人才队伍。创新新型职业农民培育模式，支持鼓励龙头企业、专业行业协会、村公司、专业合作社等市场主体牵头组织或参与培训项目，建设实训基地和农民田间学校等教育培训场所。

健全激励创新保障机制。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，激发科研人员的积极性、创造性。聚焦重点领域和关键环节，加大人才培养、引进力度，探索建立和发挥各种智库、专家库价值的有效实现形式，构筑集聚各种优秀人才的科研创新高地。加大政策支持力度，推动技能型人才回乡创业。充分利用国家和省支持高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，支持农技人员等专业人才以带薪等方式领办创办农业企业，带动乡村科技人才队伍建设。广泛吸引企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等社会各界人才到乡村担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、开展法律服务。支持符合要求的公职人员回乡任职，带动乡村发展。

第十章  深入实施生态发展战略，创建生态文明新示范

坚持绿水青山就是金山银山理念，以绿色发展为引领，统筹山水林田湖草系统治理，深入打好污染防治攻坚战，持续深入建设人与自然和谐的绿色福泉，建成国家循环经济示范区，持之以恒推进生态文明建设，巩固提升良好生态环境竞争优势，实现高质量发展和生态环境高质量保护协调共进，促进形成大保护、大开发、高质量发展的现代化建设新格局。

 第一节  持续开展国土绿化

持续开展国土绿化行动。以主城区、镇区和中心集镇、园区、村寨、矿山等绿化弱项增绿为重点，深入实施森林资源保护工程、森林质量提升工程、美丽家园靓彩工程，增强永续性生态产品供给能力。到2025年，全市50%的村（社区）达到国家级生态村建设标准。

实施森林生态系统功能提升工程。以创建全省森林乡村、森林城市为契机，全面推行“林长制”，加快推进国家储备林、绿色矿山建设，完成国家储备林建设15万亩，修复退化防护林7.5万亩，完成林业灾害防治体系和森林资源管理建设，到2025年，森林覆盖率达到63%、森林蓄积量达到500万立方米。

实施石漠化区域综合治理工程。加强项目资金整合，大力实施水利水保、生态移民、特色经果林和草地畜牧等一批新工程项目。

加强矿山和地质灾害高发易发区域综合治理工程。积极实施矿山复绿工程，推进废弃矿山环境恢复治理。加强重点区域地质灾害整治，全面排查地质灾害隐患点，基本消除地灾隐患威胁。

第二节  强力实施蓝天保卫工程

继续强化空气质量监测网络建设，全力打好蓝天保卫战役。重点加强主城区和其它城镇、工业园区、景区等区域大气污染防治，大力推广使用清洁能源，严格控制电厂、天福公司等重点污染源二氧化硫排放，加强城市机动车尾气排放控制，提高居民清洁能源和节能环保交通工具使用比重。积极申报资金着力继续推进瓮福、国电等重点企业大气污染深度治理，增强监测能力，继续做好城区矿山扬尘及挥发性有机物治理。到2025年，城区空气质量指数（AQI）优良天数占比超过97%，居民使用清洁能源和节能环保交通工具比例达到50%以上，环境空气质量年均值浓度达到国家二级标准。

第三节  强力实施碧水保卫工程

实施水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”行动。突出全面落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发保护利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，加快节水型社会建设。

实施水生态环境综合整治。加快推进沙河、洗布河、鱼梁河、浪波河、清水河、谷龙河流域水生态修复治理工程。加强农村水系综合治理，通过鱼梁河流域、浪波河流域、洗布河流域农村水系综合治理，基本形成从水中到岸上较为完整的水生动植物生态循环系统，保持水体流动畅通，自净能力明显提高，达到“水清、河畅、岸绿、景美”的目标。“十四五”时期，重点河流地表水监测断面水质达标率达到100%，实现河道清淤73.2公里、生态修复治理254平方公里，综合整治农村水系39公里。

继续强化饮用水源地保护。科学划分水源保护区，继续完善饮用水水源保护区分级管理制度，加大境内主要河流、水库周边水源涵养林的保护与建设，提高饮用水水源地上游及两岸的污染防治能力，确保饮用水源地水质达到相应水质功能目标要求。到2025年，乡镇及以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%、农村千人以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%。

加强湿地和河流水质保护。强化河湖长制，加强对米汤河、沙河（龙昌镇至三江）、牛场镇至卡龙河、高坪河、谷龙河等流域水环境保护和污染防治，沿河两岸村寨生活垃圾收集转运率和生活污水净化处理率均达到100%。强化水质监测能力建设，确保全市辖区内河流断面水质达到规定的水功能划分标准。

系统开展水土保持生态小流域治理。结合国土空间规划和市域实际，围绕水“少”、水“脏”两大主题，坚持山、水、林、田、湖统一规划，工程措施、生物措施、农业技术措施有机结合，治理与开发结合，推进翁溪河流域、干河流域、洗布河小流域等水土保持综合治理工程。“十四五”时期，水土保持综合治理104平方公里。

第四节  强力实施净土保卫工程

以污染物总量控制和污染防治为重点，加强市区、农村和重点流域区域的土壤污染防治和治理，进一步提升优化环境质量。严格保护耕地，积极开展轮作休耕工作。

强化农村面源污染和人居环境治理。围绕发展农旅结合型乡村旅游和“美丽乡村”建设，大力推进以土壤污染治理与修复、村寨污水垃圾收集处理等农业面源污染防治工程。加强农药与化肥残留物污染防治，严格环境准入，防止新建项目造成土壤污染。完成规模化养殖场污染治理，推进畜禽规模化饲养和标准化养殖小区建设，控制小型养殖场的污染物排放，提高畜禽粪便资源化率。建立主要农产品产地土壤环境动态监控与评估机制，鼓励和支持发展绿色有机循环农业，积极从源头上控制农用化学品、畜禽养殖废弃物对农业环境的污染。积极探索污水生物处理等方式，继续完善村寨卫生公厕、污水与垃圾收集处理设施，全面实施生活污水垃圾集中处理、人居环境改善工程，创建环境优美乡镇及生态村。到2025年，垃圾分类收集系统覆盖全部集镇和美丽乡村示范点，行政村污水收集处理覆盖率达到80%，农村畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

加强城镇区域污染综合治理。加强城市和重点园区污水、垃圾处理设施建设与管理，实行严格的园区企业污水处理达标排放制度，做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，逐步实现城市生活垃圾减量化和资源化、无害化处理。到2025年，城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率达90%以上，乡镇污水处理率达到100%。

加强基本农田保护，提高土地资源利用效率。加强水利配套设施建设和土地开发整治，继续实施退耕还林还草，力争将25度以上陡坡耕地和饮用水源地15－25度坡耕地全部纳入退耕范围，确保耕地保护量科学合理。到2025年，全市耕地保有量和基本农田保护面积保持在国家和省下达范围内。

第五节  强力实施绿色低碳行动

全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，加快构建适度有序的空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束和激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间占用。

全面推广高效生态农业发展模式。深入实施“生态家园富民工程”，积极开展循环农业试点示范，逐步推广“畜-沼-菜（果、蔬、茶）”等循环农业产业链发展模式，促进农业废弃物的循环综合利用，促进种养业良性循环。到2025年，实现全市规模化养殖基地配套沼气池全覆盖，农业资源综合利用效率显著提高。

积极创建循环经济工业园区。实施工业污染源全面达标排放计划，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。按照循环经济要求加强经济开发区相关设施建设，支持磷化工等入园企业全面推进清洁生产。加快推进节能技改，淘汰落后过剩产能，支持磷化工企业清洁生产，利用节能、节水、减排、资源回收利用等技术改造化工、冶金等企业设备，按照“四法一政策”综合标准推动能耗、环保、质量、安全达不到标准和生产不合格产品的产能依法依规淘汰退出。优化能源结构，扩大清洁能源比重，严控新建燃煤供热锅炉，一律淘汰落后燃煤小锅炉，加快天然气管网铺设，提升清洁能源供应能力，推进碳排放达峰减排，推动新能源汽车配套基础设施建设。打造循环经济产业链，提高资源综合利用效率。到2025年，重点监控企业污染源稳定达标率、在线监控率均达到100%。

倡导绿色生活方式。加强环保宣传，倡导低碳交通和合理消费，健全生活垃圾分类收集和回收利用体系。全面推进生态旅游，推动旅游景区、宾馆饭店、民宿客栈等开展节水节电、绿色低碳升级改造。在完善现代绿色产业体系的同时，全面推动能源清洁低碳安全高效利用，全面开展绿色生活创建活动，广泛推行装配式建筑、绿色交通、绿色物流、绿色包装，将创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动常态化。

第六节  强力推进生态环境大数据发展

加快建设智慧环保大数据平台，构建大数据共享、部门联动、区域联防联控的系统机制，提高信息化监管水平，达到自动监管、及时监管、无漏洞监管。培育和引进第三方节能环保机构，支持利用生态环境大数据发展环保产业，推动环保大数据的深入开发和广泛应用。

第十一章  加快建设现代基础设施网络，增强高质量发展支撑能力

适应高质量发展和增强城市区域竞争力新要求，积极对接省深入实施基础设施建设“六网会战”部署，继续保持基础设施领域投资强度，强化补短、成网、联动、配套、共享，提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，加快构建形成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施网络体系。

第一节  全面提升现代交通基础设施网络化质量

积极对接贵州交通强国试点省重大工程，完善“便捷化、快速化、立体化”现代综合交通运输体系,为推动城乡一体化和乡村振兴提供强力支撑。

构建形成全方位对外综合快速交通体系。加快推进瓮马铁路延伸段建设，形成北向瓮安至遵义，南向姜家坪至都匀的对外铁路路网。围绕商务公务、防灾救灾、应急救援等功能定位，积极争取福泉通用机场建设。

推动市域内部现代交通网络提质发展。继续加强乡镇通三级及以上公路建设。以创建国家级“四好农村路”示范县（市）为契机，加快推进连接工业园区、旅游景区、农业园区、乡镇等重要经济节点的县乡公路升级改造，有序推进通村公路“双车道”建设，根本解决道路等级低、服务能力弱等问题，实现全市路网外连内优。到2025年，乡镇通三级及以上公路比例达到60%以上，县乡道路路面改善占比达到50%以上。持续深化“城乡公交一体化”改革，积极推进“运游一体化”试点改革。增加高端化、个性化、定制化等客运服务供给，满足旅客多样化出行需求，开通福泉直达贵阳机场、动车站的商务快巴，给出差人士、游客提供快捷、舒适的“点对点”运输服务。打造经济高效的货运物流体系，提升货运组织化水平。加强公路养护管理，稳步提升普通国省道的通行能力和服务水平，实现普通国省道优良路率达到80%以上，国省道安全设施完好率达到100%。

加快推进智慧交通和绿色交通建设。加快云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与应用，加强公路养护决策、路网运行监测、应急调度指挥等核心业务系统建设和应用，有效提升路网建管养智能化水平，力争“智慧公交”系统覆盖市域城乡公交线路。大力推广应用新能源公交车，确保新投放的新能源公交车比例达到50%以上。

第二节  全面提升现代水利基础设施网络化质量

统筹推进供水安全保障体系、水旱灾害防御体系、河湖健康保障体系、水利行业监管体系建设，大力推进传统水利向绿色现代水利和智慧水利转型升级，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，提升水治理体系与治理能力现代化水平。

实施骨干水利建设工程。围绕解决工程性缺水、区域性水资源短缺、巩固脱贫攻坚成果等重点任务，继续推进凤山（大型）、力刀（小型）、孙家田（小型）水库建设，改扩建高车中型水库，新建小岩、龙洞河2座大型水库和卡龙桥中型水库，新建全家湾、杉木坝、哨田、新禾、凤山（小型）等29座小型水库。完成陡河、虾子、猴耳岩等3座病险水库除险加固工程。

新建和改造农田水利工程。结合骨干水源建设，完善农田水利工程，适度发展灌溉面积。继续推进瓮福灌区续建配套设施和现代化改造，完成400座小山塘整治工程，新增和改善灌溉面积16万亩，农田灌溉水利用系数达0.5以上。

全面提升水旱灾害防御能力和防洪减灾服务能力。结合全市山洪沟的分布，重点规划建设12个山洪沟治理工程，实现治理河道19.8公里；实施牛场镇、陆坪镇、龙昌镇、凤山镇、金山街道、马场坪街道涝区治理工程，实现治理面积38.04平方公里；积极推动城镇河道综合治理，通过集中开展石板河、浪波河、皮陇河河道综合治理工程，新建河道防洪堤146.6公里，保障河道畅通、行洪安全。实施各街道和乡镇抗旱应急引水工程，实现铺设管道139公里。“十四五”时期，基本建成集工程、管理和保障为一体的高标准防洪除涝减灾体系。

着力提升城乡供水保障能力。以“稳定水源”为主线，规划建设一批万人工程和城乡一体化工程，实现城乡供水统筹。基础薄弱的地区，新建和改造一批小型规范化供水工程。到2025年，农村自来水普及率、供水保证率、自然村通水率均达到100%，农村供水管网漏损率控制在20%以下，实现同网、同质、同价、同量、同服务“五同”目标。

实施智慧水利工程。积极推进水利信息化工程建设，建成覆盖全市的水源水量、水质、雨情、水情、工情等联网监测监控自动化系统。建立市水旱灾害防御指挥中心，实现水利工程管理“一张图”。

第三节  全面提升电力和油气基础设施网络覆盖质量

适应乡村振兴新需求，全面完成农村新一轮农网改造升级，积极推进实施配电网改造行动，有效保障城乡生活生产用电，推进实现城乡用电服务均等化。在金山新建1座110KV变电站和1座35KV变电站，扩建2座110KV变电站，完成各乡镇10KV及以下配网建设。适应工业发展需要，新建双龙园区220KV、110KV变电站各1座，扩建220KV凤山变、220KV山坪变，并完成配套设施建设。完善加油站布局，在罗尾塘、龙昌、独立工矿区牛建大道等区域新建加油站和加气站。有序发展水电，稳妥发展风电，因地制宜发展光伏发电、生物质能发电和地热能等，在具备条件的镇（乡、街道），鼓励发展生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加快贯通昌明—贵定—福泉天然气管道，规划建设城市管道天然气，全面推进实施天然气进社区、进园区、进院落“三进”工程。推广使用新能源汽车，加快推进主城区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，在市域内高速公路服务区、重要景区景点服务区、美丽乡村示范点及具备条件的加油站完成充电设施营运，适应新能源汽车增长需求。

第十二章  提高基本公共服务质量，显著提升人民生活品质

坚持政府主导和市场开放相结合，突出“补短板、提质量”导向，推动发展“互联网+基本公共服务”，不断提高基本公共服务质量和效率，建立覆盖面更广、普惠性更高、更加高效便捷、城乡更加均衡的基本公共服务体系，高水平实现人民群众的获得感、公平感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节  深入推进“教育强市”建设

健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，全面推进青少年身体素质和心理健康教育。鼓励和扶持社会力量开办优质民办学校，引导形成公办民办教育互补多元发展格局，不断优化同新发展格局相适应的多元教育结构和人才培养机制，全面加快“教育强市”。

实施普惠性学前教育提质发展工程。以公办和普惠性民办为主，新建市四幼、市八幼、市九幼、仙桥乡干坝等19所幼儿园，重建市五幼、市七幼、黄丝等3所幼儿园，改扩建（含改造）地松、藜山、马龙井等14所幼儿园，基本满足对公办或普惠性学前教育的需求。扩大主城区普惠性学前教育资源，按覆盖标准实现新建小区和移民安置区全覆盖。采取购买服务、减免租金、综合奖补等综合措施，加大普惠性民办幼儿园扶持力度，共同构建满足全市需求的普惠性学前教育体系。以公办为主，加大村级幼儿园建设力度，全面实现常住人口在2万人以上乡（镇）中心办好2所及以上公办幼儿园，以大村独立建园或设分园、小村联合办园等方式，推进常住人口2000人以上的村实现建一所公办幼儿园的目标。不断提升学前教育质量，完善集团化办园或优质公办幼儿园建分园模式，扩大公办优质学前教育资源覆盖面，建成至少1所省级示范幼儿园。到2025年，公办幼儿园力争增加到54所，普惠性幼儿园比例达到85%以上。

实施义务教育优质均衡发展工程。继续推进全市义务教育标准化建设，加快推进全市义务教育优质均衡发展。完成福泉市金鸡山学校和牛场镇第二中学2所中小学建设，按九年制学校重建市第三小学，另选址扩大规模迁建龙昌中学，将现龙昌中学改造成小学，在都凯安区域中心规划范围内选址新建1所1620人规模完全小学，两所1950人规模初级中学，有序增加主城区义务教育供给，有效解决“大班额”“大校额”问题。按需开展乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设，改扩建道坪镇谷龙小学、仙桥乡陶军小学、牛场镇桂花小学等小学和陆坪镇初级中学、牛场镇第二中学等初中建设。通过引进、合作、培育壮大等方式扩大实验性学校等优质教育规模，加强优质教育对普通学校尤其是农村学校的辐射带动，扩大优质教育资源覆盖面。补强体育和美育等弱项，全面提升教育质量。

实施高中阶段教育优质发展工程。巩固提升普通高中教育教学质量，积极推进福泉中学申报省级一类示范学校，另选址新建第二所3000人规模普通高中（暂命名福源中学）。加大人力资本投入，按3500人规模另选址新建福泉市中等职业教育学校，支持申报成为省级特色示范职业高中，深化产教融合、校企合作，探索新型学徒制实现形式，增强职业技术教育适应性，将学生培养成为经济社会发展需要的技术技能人才。到2025年，高中阶段毛入学率达到95%以上。

实施学校校舍安全改造和教师周转宿舍工程。对抗震设防达不到现行要求或存在安全隐患的校舍按标准采取加固、重建等方式进行改造。按照学校实际需要建设教师周转宿舍。

实施校长和教师队伍建设工程。通过定向培育、专业培训等各种方式继续实施各类教师培训计划，完善公办学校校长、教师交流轮岗制度，促进教师队伍质量的全面提升。

实施教育信息化工程。建成并不断完善“互联网+教育”平台功能，支持利用人工智能、互联网深入开展远程教育。加快各级各类学校数字化校园建设，引导优质企业和社会力量参与学校数字化校园建设，实施一批各级各类“大数据+教育”和“互联网+教育”工程项目，根据实际情况加强对各种信息化设备的更新及换代，实现基础设施、教学资源、学校管理和学生活动等全面数字化，大力提升学校数字化水平，促进信息技术与教育教学深度融合，推动优质教学资源共享，努力实现教学应用教师全覆盖、学习应用学生全覆盖、数字校园学校全覆盖，全市信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，全面实现“三全两高一大”目标。

第二节  全面推进健康福泉建设

坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全面落实健康福泉建设，深化医药卫生体制改革，不断健全和完善公共卫生、医疗卫生服务体系，提升医疗卫生服务质量和管理水平，全面推进全方位全周期健康服务。

实施公共卫生服务能力提升工程。坚持“平战结合”，建立“平时”能较好履行基本公共卫生和疾病防控职责、“战时”能迅速反应、集中救治和保障物资供给的工作机制。加强疫情监测体系建设，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置能力。建立健全规范统一的信息传导机制，加强医防协作，实施医防融合，建立分级、分层、分流的传染病等重大疾病防控救治体系，促进公共卫生防控救治的高效协同、无缝衔接。实施心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防控行动、职业健康保护行动。

实施综合服务能力提升工程。加强医共体示范升级版建设，加快优质医疗资源扩容，完善分级诊疗体系，市域内诊疗率达90%以上。加快启动福泉市第一人民医院肿瘤科、康复科、精神科建设，创建成为三级医院；对市一医、市中医医院、市妇幼保健院等市级医疗卫生机构进行提质改造，完善各种先进装备，加强专业队伍建设，不断提高就诊服务水平和效率。提升市域分中心服务能力，打造30分钟基层医疗服务圈。对乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室实施扩容改造，改善基础设施设备；以全科医生为重点加强人才队伍建设，建立人才成长激励机制，完善人才培养制度，保持队伍稳定性；实施乡村医生乐业工程，激发村医从医积极性。

实施中医中药能力提升工程。加强市中医医院重点科室，中医药特色专科建设；加强乡镇中医药服务能力建设，到2025年，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法比例全覆盖，村卫生室覆盖70%以上。

深入实施“互联网+医疗卫生”工程。继续提高基本医疗卫生服务信息化水平，满足居民对基本医疗卫生服务高效便捷、便民利民的各种需求，完善市级基本医疗卫生服务数字化平台建设，实现与州级省级平台的无缝衔接，提高平台服务质量和效率。完善远程医疗体制机制，广泛开展远程医疗服务，显著提升远程医疗质量和效率。

持续深入开展爱国卫生运动。将爱国卫生运动与传染病、慢性病防控等紧密结合，全面改善人居环境，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式，有效保障人民群众健康。巩固国家卫生城市成果，以整洁宜居环境、便民优质服务、和谐文明文化为主要内容，以美丽乡村示范点为重点，培育发展健康村镇、健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等健康细胞样板典型，全面推进健康细胞建设。

实施全民健身提升工程。继续加强市级公共体育场、全民健身中心、健身步道、体育健身公园、农民体育健身工程、社区多功能运动场、社会足球场等公共体育设施建设，按行政村体育设施全覆盖要求补齐农村体育设施短板，推进建设城市慢跑步行绿道，努力打造百姓身边“15分钟健身圈”。充分利用公园、体育中心、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等拓展公共体育设施资源供给，通过各类公共体育场馆免费或低收费开放增加公共体育设施资源供给，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放，其中学校体育场地设施开放率超过70%。加强人员配备，按每千人拥有社会体育指导员不少于2名，加强专业人才队伍建设。鼓励发展含少数民族传统体育在内的群众体育，继续开展各种户外运动和赛事。

第三节  全面推进“文化强市”建设

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，巩固全国新时代文明实践中心试点县（市）建设成果，积极开展民族团结进步示范创建，推动优秀民族民俗文化与现代文明文化相结合，形成丰富多彩的文化氛围，带动提升人民精神风貌，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提升福泉文化软实力和社会文明程度，建设“文化强市”。

实施社会文明提升工程。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实开展宣传引导教育工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。继续实施文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等文明创建工程。抓好新时代文明实践中心建设，健全服务体系。加强家庭美德建设，继续以“五引导、五教育”为抓手，加强家庭、家教、家风建设。加强社会公德建设，开展以道德文明为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。倡导勤俭节约，反对铺张浪费，形成文明餐饮新风尚。

实施公共文化服务质量提升工程。继续推动公共文化数字化建设，建设图书数据库，打造福泉特色图书馆，“十四五”期末藏书量突破100万册，达到国家县级一级图书馆标准，建成8个乡镇级图书分馆。建立市文化馆“中心馆+总分馆”的服务模式，将各地特色文化活动、文艺表演团队、文化品牌活动等资源纳入数字资源体系，构建多层次文化馆数字平台，完成8个乡镇文化馆分馆建设。积极推动文物保护单位及可移动文物数字保护展示利用和非物质文化遗产数据库及数字展示，加强社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施建设。推进基层综合文化服务中心标准化建设，完善乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心服务功能。提升文艺作品质量，加强现实题材作品创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。建立和完善市级融媒体中心，推进媒体深度融合，做强新型主流媒体。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，支持福泉阳戏捆绑申报国家级非物质文化遗产，力争将福泉古城列入中国明城墙捆绑申报世界文化遗产目录。加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。深入实施“互联网+文化”工程。充分利用5G网络发展公共文化新业态、新模式，推动公共文化提高服务质量和效率。

创新实施文化惠民升级工程。完善以市级文化馆、图书馆为中心的总分馆制运营管理，加强对农家书屋、农村电影放映工程的统筹管理，实现城乡社区公共文化服务资源整合和互联互通。不断提高多彩贵州“广电云”村村通户户用和村应急广播体系全覆盖质量，广泛开展群众性文化活动，充实文化惠民内容，形成业态多样、内容丰富的公共和个性化拓展服务。按照国家和省统一部署，加快推动智慧广电建设，促进有线电视网络整合发展和互联互通，完成双向化、宽带化、智能化改造，满足用户对于跨屏、跨域、跨网、跨终端的收视和信息需求，最终实现广播电视人人通、移动通、终端通。

实施文化产业培育工程。培育和引进文艺创作团队，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，扩大优质文化产品供给。深挖福泉市古城文化、福文化、商圣文化、太极文化、翰林文化等文化资源，培育和引进一批“专、精、特、新”文化企业，丰富文化业态和功能，推动文化和旅游融合发展，建成富有文化底蕴的国内知名旅游景区和度假区，规划建设文化特色鲜明的旅游休闲街区。开展村志寨史编撰工作，弘扬优秀民间民俗文化。实施文化产业数字化战略，加快培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。以讲好福泉故事为着力点，加强文化传播，全力打造和唱响“贵山贵水·福地福泉”文化旅游品牌。

实施民族团结进步示范创建工程。深入贯彻落实党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，将民族团结进步示范创建融入经济社会发展各项工作抓好抓实，围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，加强民族团结进步宣传教育，积极开展省级民族团结进步示范单位创建。在黄丝江边、金山双谷等文旅结合的少数民族村寨，开展民族团结进步示范创建“进家庭（商户）”，在机关、社区、学校、园区等单位，开展民族团结进步示范创建“进岗位”。发挥民族政策优势，用好用足优惠政策，继续保持民贸民品优惠贷款和贴息在省州领先位次。发挥少数民族自身特色优势，调优少数民族地区支柱产业结构，挖掘保护和传承发展民族文化，加强少数民族特色民居规划和保护，支持少数民族举办节日节庆活动，推进民族手工艺品走向市场，打造一批独具民族特色的宜居宜业宜旅的少数民族村寨。坚定不移用法律保障和巩固民族团结，推进民族事务法理法治化，将民族团结进步示范创建凝聚成高质量发展的强大合力，为黔南州由全国民族团结进步示范州向模范州迈进做出积极贡献。

第四节  全面提升就业创业服务

坚持经济发展就业导向，实施“双创”升级行动，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，带动城乡居民收入水平不断提高。

实施就业创业平台提质发展工程。依托黔南高新区等载体，以培育初创型和成长型企业为重点，推进要素集聚、政策集成、服务集合，在主城区高质量建设功能全、服务优、覆盖面广、承载力强、孵化率高的返乡入乡创业园。充分利用即将建成的5G网络和人工智能推进建立市级公共就业创业服务数字化平台。

实施劳动力素质提升工程。结合劳务输出、现代特色经济体系建设等需求，加强专业技能培训，全面提升外出务工人员、易地扶贫搬迁安置劳动力及农村留守劳动力的职业适应能力和可持续发展能力。针对市域公共就业创业培训效率较低的突出问题，结合实施乡村振兴战略需要，通过各种有效方式提高师资专业化水平，实施乡村振兴专项培训工程。

完善加强工伤和失业保险服务。落实国家、省和州政策，完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系，在巩固提升建筑等重点行业工伤保险参保率的同时，争取实现工伤保险行业全覆盖并不断提高参保率。完善失业保险金动态调整机制，不断提高失业保障水平。

第五节  全面提升基本住房质量

结合城市更新行动和乡村建设行动，提升城乡居民基本住房保障水平和质量。

加强城镇基本住房保障。实施城镇老旧小区改造工程，加强小区立面、路网、水网、管网、绿化、停车场等配套设施建设。实施地质灾害区避险移民搬迁安置工程，加强地质灾害区避险移民搬迁和安置区建设。实施生态功能区宜居搬迁安置工程，加强生态功能区宜居搬迁和安置区建设。

加强农村基本住房保障。加强农村住房集中规划，满足新增居民住房需求。推进农村厕所革命，推动农村新建住房全面配套建设卫生厕所，实现行政村公共厕所全覆盖。实施农村老旧住房改造工程，对农村危房改造项目、老旧住房安全实施动态监测，确保群众100%住房安全。

第六节  全面提高社会保障服务水平和质量

按照兜底线、织密网的要求，完善制度供给，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

提高人口计生服务质量。全面落实国家人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，提高优生优育服务水平。

实施老有所养工程。全面发展普惠型养老服务和互助性养老，扩大公办养老资源供给，完善公建民营等模式，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。针对失能、半失能老人需求，扩大护理型养老床位供给。推行养老机构服务标准化，开展养老服务机构等级评定，以标准化促进提升质量，构建多层次服务体系。加快推动医养结合型养老服务基地建设，推动医疗机构与养老机构的合作，公立医疗机构为养老机构开通预约接诊绿色通道达100%，符合内设医疗结构条件的养老机构100%设置医务室或护理站。加快培育“互联网+养老”新业态，充分利用“互联网+养老服务”、大数据及人工智能等技术手段，整合资源，建立一批“智慧养老院”。

实施弱有所扶工程。继续加强扶残助残服务。推进实施残疾人精准康复服务行动，加强康养设施建设和运营管理，加快推进公共场所和设施的无障碍改造，争取大中型公共场所实现无障碍通道全覆盖，建立残疾人服务大数据平台，完善残疾人人口基础信息和基本服务需求信息数据管理系统、就业创业网络服务平台。继续加强未成年人关爱救助保护，保障儿童合法权益。以孤儿基本生活保障制度为重点，推进适度普惠型儿童福利制度，扩大儿童福利对象，提升儿童福利水平；继续加强儿童福利院和未成年救助保护中心建设管理，实现市、乡（镇）两级全覆盖，构建形成服务网络体系，推进市级儿童福利院和未成年人保护中心设施、服务标准化建设；全面推进农村留守儿童困境儿童服务机构设施建设，满足相关服务需求。不断完善社会救助体系，保障困难群众的基本生活。

加强拥军优属服务。持续推进双拥创建工作，按照有机构、有编制、有人员、有经费、有保障的“五有”标准，推进落实市—乡—村三级退役军人服务中心（站）建设。创新推动移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励、服务管理等工作。始终秉承“红旗永不倒、感情永不淡、步子永不停”的福泉双拥精神，以开创新时代军民融合发展新局面为重点，积极探索新途径、完善新体系、创优新载体、实现新作为、增添新亮点。以退役军人创业孵化园为示范引领，发挥退役军人创业创新双向扶持资金效应作用，带动更多退役军人自主创业，以创业促进就业，解决退役军人“三后”问题。争取建成光荣院或优抚医院，进一步优化医疗服务阵地。大力弘扬英烈精神，传承革命传统，切实发挥国防教育基地作用，加强日常保护管理和修缮升级，争取将市级烈士陵园申报为省级烈士陵园，创建全国双拥模范城（县）“十连冠”。结合国家和省相关标准，制定福泉实施方案，加强设施建设，对退役军人提供就业创业、优待抚恤、安置、集中供养等标准服务。

第十三章  坚持深化改革扩大开放，为高质量发展增添新动力开拓新局面

以改革为根本动力，坚定不移实施开放带动战略，全力破除深层次体制机制障碍，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，增强自身竞争能力，加强合作互补，构建全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局，不断拓展发展新空间。

第一节  全面深化改革

统筹抓好中央和省、州安排的改革任务，结合福泉实际深化各个领域改革，充分发挥改革的先导和突破作用，努力构建支撑高质量发展的体制机制。

深化简政放权、放管结合、优化服务改革。全面实行政府权责清单制度。根据国家统一的市场准入负面清单，制定符合我市发展要求的市场准入制度体系，推动“非禁即入”普遍落实。对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，在质量监控、消费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化，健全一体化政务服务体系，加快推进政务数据互联互通，完善政务服务中心功能和市、乡镇（街道）、村三级服务体系，推行政务服务APP，深化政务服务“最多跑一次”和企业投资项目承诺制改革，进一步提高惠民服务的便捷性和效率。深入开展营商环境大整治专项行动，集中力量解决招商引资、企业投资、手续办理、项目建设中瓶颈性难题，打造全省领先、国内一流的营商环境和投资环境。

深化城乡“三变”改革。总结好我市农村“三变”改革经验，借鉴国内城市“三变”改革成功模式，积极推动“资源变资产、资金变股金、农（市）民变股东”，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。丰富农村“三变”改革模式和内容，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式因地制宜地推动农村土地资产股份化，完善村公司股份合作制治理体系，探索新型农村集体经济新的实现形式和运行机制，集约节约和激活土地要素。争取省州支持开展集体荒漠土地市场化改革，设定土地用途，鼓励个人申领使用权。促进城乡资源要素双向流动、融合发展，更多地吸引城市的资源、资产、资金等要素向农村流动。

深化投融资领域改革。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，确保投资合理增长。围绕精细磷化工、节能环保、绿色生态农业、文化旅游等重点产业发展，积极引进战略投资者，扩大新兴产业投资。建立支持实体经济的长效机制，支持符合条件的企业通过基金、债券、股权等多种形式进行融资。深入实施市场主体培育工程，鼓励民营企业依法进入更多领域，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。深入推进市域国有企业改革，充分发挥国有企业的战略投资作用。不断完善市级平台公司治理体系，提高信用等级，增强投融资能力。积极支持中小企业担保平台建设，建立多元化融资担保体系。用好政府购买服务、PPP等模式发挥好财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投入。加强社会信用体系建设，打造“信用福泉”。争取国家和省州支持，发行一般债券和专项债券。

第二节  共建黔南北部经济增长极

积极推动与瓮安的区域合作，以磷化工产业分工合作为重点，共同打造黔南北部经济增长极。

加强产业分工合作。积极促进与瓮安磷化工产业分工合作，充分发挥各自优势，实施差异化发展产业、互补式强链补链，共同推动现代磷化工产业发展，打造成为国际影响力不断提高的精细磷化工集群。充分发挥和增强福泉市磷化工优势，以湿法为主、湿热并举路线，加快推动精细化发展，重点发展精细化工、环保药剂、助剂、菌剂新材料、环保装备、耐磨、耐久材料等产业，与瓮安、开阳形成差异化发展格局。在配套产业上，重点发展节能环保、新材料、生物医药等产业，与瓮安形成优势互补。支持贵州磷化集团等龙头企业充分发挥领军作用，推动建立磷化工战略联盟，以区域整体方式，积极参与磷化工国际产能合作，继续推动磷化工及配套产业“走出去”，不断提升国际竞争力和影响力，带动其它产业开放发展。

共同推动生产要素有效聚集。建立协同协作机制，破解区域限制、行政壁垒、机制瓶颈、政策障碍难题。建立协同发展协商机制和基础设施共商共建共享制度，推动福泉瓮安城市快速干道建设，加大瓮马铁路、瓮马高速沿线城镇建设，促进资本、技术、信息、劳动力等要素在两县市间有序流动。加快补齐能源供给短板，确保产业发展各要素得到有序保障、产业发展基础进一步夯实、产业发展能力进一步提升。

加强合作制度建设。坚持经济利益共同体的理念，报请州级统筹编制县域协同发展规划，建立统一的管控规则，在两市县间的空间布局、人口与城镇规模、生态环境等方面制定相应的管控措施。坚持协同互补，建设分工合理、协作有序的产业体系。强化协作区各功能分区小城镇建设，推进产城融合。坚持政府引导、市场运作，推动县域间公共服务资源有效均衡配置。构建县域间多层次、多样化交通网络。构建区域危化处理联防联控机制，形成一体化的安全保障机制。

第三节  深化文旅产业和绿色生态农业区域合作

充分发挥福泉市作为黔中经济圈、环贵阳都市圈、贵昆经济带、成渝经济带及“泛珠三角”经济合作区交叉节点的区位优势，加强与相关区域文旅产业和绿色生态农业合作。

深化文旅产业合作。在巩固提升已有精品旅游线路的基础上，不断推出新的旅游线路，共同提升区域文化旅游品牌价值。依托贵黄高速和沪昆高速等东西向快速大通道，深入推动与贵阳、黔东南、铜仁等地区合作，积极推动“贵阳—福泉—黔东南”等旅游线路建设，加强与相关区域文化旅游、康养度假等业态合作，打造成为贵阳休闲旅游目的地、长株潭经济区和长三角区域避暑度假基地。依托南北向快速大通道，加强与相关区域合作，打造成为成渝双城经济圈、珠三角经济区康养度假基地。

深化绿色生态农业合作。培育发展大福姜、辣椒、大蒜等农产品品牌，搭建“黔货出山”直通车，推进粤港澳大湾区农产品通道建设，建设面向大湾区的“菜篮子”和优质农畜产品供应保障基地。

第三节  积极推动国际合作

积极融入“一带一路”倡议，扩大对外开放。借助渝新欧和西南出海通道，支持福泉物流园区加强国家外贸转型升级基地建设，支持贵州磷化集团等龙头企业加快国际化步伐，带动培育一批外向型企业“走出去”，共同开发福泉精细磷化工等产业海外市场，扩大对“一带一路”国家的投资与经济合作规模。

第四节  强化招商引资

持续加大福泉与广州的对口合作力度，加强与广州在产业培育、园区共建、商贸旅游、人才培养等方面的合作，实现优势互补。依托当地企业资源，宣传招商项目及政策。主动对接长三角、成渝、京津冀地区、粤港澳大湾区，谋划招商引资项目，积极承接产业、资金、技术转移。提高利用外资水平，加强对外招商引资，积极承接发达地区劳动密集型产业转移。提升投资承接能力，加快园区建设，做好基础设施和功能设施配套。强化项目包装和项目谋划，增加储备项目。创新招商方式，大力发展网络、节庆、会展等招商平台，小分队招商和驻点招商相结合。强化要素保障，进一步完善招商引资优惠政策，营造高效、便捷的营商环境。

第十四章  强化规划实施，实现发展蓝图

第一节  坚持和加强党的全面领导

顺利实施“十四五”规划，必须毫不动摇加强党的建设，坚持和加强党的全面领导，为推动全市高质量发展、加快现代化建设提供根本保证。全面贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、融入国家和省州新发展战略的能力和水平。全面贯彻新时代党的组织路线，以正确用人导向引领干事创业导向，大力推进干部队伍建设，增强各级领导班子和干部适应新时代新要求新发展的各种能力。严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，强化现代科技的充分利用，不断提高党的领导质量和效率。完善监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，以党内监督为主，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，持续巩固发展风清气正的良好政治生态。

广泛动员全市力量。支持和保证市乡（镇）人大及其常委会依法行使职权,推进科学立法、民主立法,加强对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子等群体充分发挥作用。全面贯彻党的民族政策和宗教政策,做好港澳台侨和海外统战工作。做好新的社会阶层人士工作。加强群团组织建设,发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量,做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作,加快推进军民融合深度发展。

第二节  建立健全规划管理体制

加强规划的衔接协调。加强各类专项专题与上级相关规划衔接，明确基本方案后实现与本规划纲要的衔接，形成以国民经济和社会发展总体规划为龙头，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各类专项专题规划要细化落实规划纲要提出的相应主要目标和任务，围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，成为本规划的重要支撑。

完善规划评估机制。完善规划实施的中期评估制度，市政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见。经中期评估需要修订本规划时，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，报市政府同意后，提请市人大常委会审议批准实施。

第三节  强力推进项目库建设

加强项目库建设，积极组织实施重大项目。围绕主要产业和产业链建设，通过专业行业组织和企业需求调研，谋划重大项目，建立项目库，把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手。对规划所确定的重大建设项目，政府要采取有力措施，集中力量，加快组织推动实施。设立重大工程项目研究专项资金，加强项目前期工作，加大推进实施重大工程及重点项目力度。探索组建福泉智库，完善重大问题科学决策、咨询评估制度。着力改善投资环境，完善政策措施，加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，加强项目实施管理，保证项目顺利实施。

第四节  建立规划实施保障机制

明确政府职责，加强规划实施的组织落实。实行规划目标责任制，及时制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门分工，落实工作责任，并将其列入政府目标考核。规划一经市人民代表大会通过，应予公开发布，采取多种形式加强宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。

增强规划的约束和引导功能。完善科学的决策机制，通过规划提出的空间管制分区和约束性指标，引导市场主体行为。

建立分类指导的实施机制。切实履行政府职能，着力推进公共服务领域的建设，充分运用公共资源全力保障完成规划目标。对规划提出的以市场为导向的发展重点，要加强政府引导，主要依靠市场配置资源推进发展。