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福泉市人民政府关于落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见

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各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各工作部门、各直属机构,福泉经济开发区管委会:

  为切实贯彻执行民主集中制,规范领导干部决策行为,提高决策的科学化、民主化水平,依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》以及省州《关于实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》等有关规定,结合我市工作实际,现就实施重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金使用事项(以下简称“三重一大”)集体决策制度,制定本实施意见。

  一、总体要求

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕市委、市政府工作思路和目标任务,把执行“三重一大”集体决策制度作为构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分,加强对腐败问题全方位、多环节的预防和治理,积极探索“三重一大”工作规律,科学合理制定配套制度,并对“三重一大”集体决策制度执行情况进行全程监督,确保决策进程的科学民主和结果的公正合理。

  二、基本原则

  (一)坚持党的领导原则。市政府在市委的领导下,认真贯彻落实党的路线、方针、政策,贯彻中央和省、州、市委的决策部署,围绕市委提出的指导思想、发展思路、发展战略、发展目标、发展举措等重大决策,切实抓好落实。

  (二)坚持依法行政原则。行政行为必须遵循法律、法规和规章,按照行政机关单位职责和权限进行。坚持向人大常委会报告工作制度和重大事项与政协协商制度。

  (三)坚持集体决策原则。凡属“三重一大”事项,需由市政府集体研究或由市政府领导牵头的相关工作机构集体研究。对特别重要或比较复杂的事项按照法律程序和相关规定,报市人大常委会审议或报市委审定。

  (四)坚持廉洁高效原则。按照“为民、务实、清廉、高效”的要求,规范廉洁从政行为,科学有效配置行政资源,提高行政效率。

  (五)坚持责任追究原则。建立健全责任追究制度,使过错与责任相适应,确保权力正确行使,各项重大决策正确贯彻执行。

  三、事项范围

  (一)重大决策事项。

  1.重大政策的贯彻落实。

  贯彻执行党的路线、方针、政策和中央的重大部署;贯彻执行法律、法规和规章;贯彻落实上级党委、政府和市委的重大决策;贯彻落实市人大及其常委会作出的有关决议、决定。

  2.经济社会发展中长期规划编制和年度计划制定。

  (1)经济社会发展中长期规划由发改部门会同有关部门起草规划草案,并经过专家论证、征求意见等程序后,经市政府集体讨论,形成决策意见,报市委研究,提请市人民代表大会审议批准,由市政府发布实施。

  (2)经济社会发展年度计划由发改部门会同有关部门提出安排意见,经市政府集体讨论,形成决策意见,报市委研究,提请市人民代表大会审议批准,由市政府发布实施。

  (3)重大产业、社会事业及其他专项规划等工作,由有关职能部门提出,按照程序编制规划草案,报市政府集体研究,并报市委审定。

  3.年度财政预算的编制和调整。

  (1)年度财政预算编制。由财政部门按程序提出预算草案,经市政府集体讨论,形成决策意见,报市委研究后,提请市人民代表大会审议批准。

  (2)年度财政预算调整。根据当年实际收支情况,需安排支出的,由财政部门提出调整预算方案,经市政府集体讨论,形成决策意见,报市委研究后,提请市人大常委会审议批准。

  4.城市规划、住房建设、土地管理。

  (1)城市规划方面的重大事项包括:城市总体规划、控制性详规(含重点区域城市设计)等;各乡(镇)城镇总体规划。

  城市总体规划的编制和调整,由住房和城乡建设部门按照程序,组织编制规划草案,公示征求意见,经市政府集体讨论,形成决策意见,报市委研究,并提请市人大常委会审议后,报上级批准。

  (2)住房建设和管理方面的重大事项包括:住房建设规划、保障性住房规划、棚户区改造规划、拆迁规划。

  住房建设规划、保障性住房规划、棚户区改造规划、拆迁规划,由住房和城乡建设部门按省、州要求和相关程序编制规划草案,经市政府分管领导专题研究形成意见后,报市政府集体研究。

  省、州下达的年度保障性住房、棚改计划指标,由各乡镇(街道)提出实施方案,报市住房和城乡建设部门、市财政部门审核,经市政府分管领导专题研究形成意见后,报市政府集体研究。

  (3)国土资源利用和管理方面的重大事项包括:土地利用总体规划、矿产资源规划、城镇基准地价、征地补偿统一年产值和区片综合地价等。

  土地利用总体规划编制(修编)、矿产资源规划编制(修编)、城镇基准地价制定(修订)、征地补偿统一年产值和区片综合地价制定(修订)由国土部门组织实施。上述事项在实施前由市国土局按照省、州规定拟定实施方案报市政府批准后,在完成文本编制、征求意见、公众听证,报经市政府审查、市委审定后,按权限报省、州政府批准。

  5.突发事件应急处置。

  发生突发事件后,按照应急处置程序进行处置,事后对责任的认定及处理,由相关部门提出意见,报市政府集体研究。

  6.其他需要市政府研究的重大事项。

  由具体业务部门提出意见(或方案)报市政府分管领导召开专题会议,形成意见后报市政府主要领导审阅,根据审阅意见直接办理或提交市政府相关会议研究。

  (二)重大项目。

  1.重大建设项目安排。

  (1)重大建设项目包括:一是政府性投资300万元以上的项目。二是社会资金投资3000万元以上的项目。

  (2)重大建设项目安排及确定。

  一是政府性投资300万元以上的项目,由实施部门提出,报市政府分管领导组织研究,形成意见后报市政府集体研究;5000万元以上的项目,报市委研究。

  政府性投资300万元以下的项目,由实施部门提出,报市政府分管领导组织研究,形成意见后报市政府主要领导审定实施。

  二是社会资金投资项目,按照“非禁即入”的原则,由相关部门提出,3000万元以下的,报市政府分管领导组织研究审定。3000万元以上1亿元以内的,由市政府分管领导组织研究,形成意见后报市政府主要领导审定;1亿元以上的,集体研究。

  三是在重大项目建设过程中,由业主单位提出或相关领导现场办公确定临时增加或变更工程项目的,增加幅度在预算总额10%以内且增加金额在50万元以内,报市政府分管领导组织研究同意后实施;增加金额在50万元以上500万元以内的,报市政府主要领导同意后实施;500万元以上的,报市政府集体研究;5000万元以上的,报市委研究。

  四是各乡镇(街道)部门(单位)自行组织实施的项目,需市政府支持和匹配项目资金的,必须在项目实施前形成专题报告报市政府同意。

  2.重大国有资产产权变更和国有企业改组改制的重要事项。

  (1)市属国有企业合并、申请破产等事项,由主管部门提出,报市政府分管领导组织研究,形成意见后报市政府集体研究。

  (2)市属国有企业改制方案,职工安置方案,经职代会或职工大会审议通过后,由企业改制领导小组报市政府集体研究。

  3.重大活动安排。

  举办涉及全市范围的文化、体育、旅游、商贸等重大活动,由承办单位提出计划,按程序经相关部门审核后,报市政府集体研究。

  (三)重要人事事项。

  1.政府部门(单位)副科级以上干部的表彰奖励、惩处等人事事项,由主管部门提出意见,经组织、人社、监察等相关部门审核形成意见后,报市政府研究。

  2.政府部门(单位)人事调动,由组织、人社、编办等部门审核,按程序提交市编委会议研究。

  3.市政府根据国家有关法律法规和市委决定,任免市政府部门(单位)副科级以上领导干部。

  (四)大额度资金的使用。

  大额度资金使用指额度达到一定金额的财政性资金支出,含人大已经批准的预算支出和人大批准预算以外新增的支出,按照以下程序审批。

  1.财政预算内资金。经人大批准,已明确部门和用途的支出,由部门提出申请,经财政部门审核后直接支出;单列经费和预备费50万元以内的支出,经财政部门审核,报市政府分管领导和分管财政的领导审批;50万元以上的支出,经财政部门审核,报市政府分管领导、分管财政的领导和主要领导审批。

  2.预算以外追加的支出。50万元以内的支出,由实施部门提出意见,经财政部门审核,报市政府分管领导和分管财政的领导审批;50万元以上300万元以内的支出,由实施部门提出意见,经财政部门审核,报市政府分管领导、分管财政的领导和主要领导审批;300万元以上的支出,报市政府集体研究;5000万元以上的支出,报市委研究。涉及追加预算支出,按程序报市人大常委会审批。

  3.项目资金支出。经市政府批准实施的项目,按以下程序审批:50万元以内的支出,由实施部门提出意见,经财政部门审核,报市政府分管领导和分管财政的领导审批;50万元以上的支出,由实施部门提出意见,经财政部门审核,报市政府分管领导、分管财政的领导和主要领导审批。未经市政府批准的项目,一律不得列支。

  4.控制融资风险。除市级统一融资外,各乡镇(街道)部门(单位)自行组织融资的,1000万元以内报市金融办、市财政局备案,1000万元以上必须报市政府同意。每半年由市金融办向市政府汇报一次全市各乡镇(街道)部门(单位)的融资情况,并实行债务预警通报。

  四、主要程序

  凡属“三重一大”事项,市政府分管领导按照职责分工,召集相关部门专题研究,形成统一意见后报市政府集体决策,确保做到规范化、制度化、程序化,以保证决策进程的科学民主和结果的公正合理。

  研究“三重一大”事项遵循以下程序:

  (一)确定议题。市政府领导班子成员提出的决策建议或者经市政府分管领导审核的部门(单位)提出的决策建议,经市政府主要领导确认后,进入决策程序,除特殊情况外,不得临时动议。

  (二)准备材料。提交会议研究的文件、材料由分管领导组织相关部门(单位)专题研究。会前进行深入调查了解掌握实际情况,进行综合分析,设计和拟定决策方案。对专业性、技术性较强的事项,应进行专家论证、技术咨询、风险评估、民主决议;对与人民群众利益密切相关的事项,严格按法定程序执行,扩大人民群众参与度。需征询人大、政协意见的事项,应附人大、政协的意见。

  (三)酝酿意见。会议召开的时间、议题一般应提前通知与会人员,有关材料会前送达,并保证其有必要时间了解相关情况。与会人员要认真熟悉材料,酝酿意见,做好发言准备。

  (四)集体讨论。会议由市长或委托常务副市长主持,议题由分管领导或相关部门(单位)负责人汇报,与会人员就议题发表明确的意见。根据需要,邀请市人大常委会和政协领导班子成员或有关同志列席会议,并发表意见,为决策提供参考。会议主持人依据参会人员意见作出决定,形成会议纪要,经会议主持人审核签发。

  (五)执行决策。“三重一大”事项经集体决策后,由市政府分管领导按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的,由市政府主要领导授权一名分管领导牵头组织实施。班子成员对集体决策有不同意见的,可以保留,但在没有新的决策前,坚决执行集体决策的意见。因不可预知因素造成执行条件发生变化,确需修改或变更决策的,应由市政府集体研究重新决策。如遇重大突发事件和紧急情况临时处置的,事后应在市政府相关会议上通报。未完成事项如需市政府集体研究重新决策的,经再次决策后,按新的决策执行。

  (六)监督检查。市政府领导班子成员应根据分工和职责及时向市政府相关会议报告“三重一大”事项集体决策制度的执行情况,并将贯彻落实情况列入班子民主生活会和述职述廉的重要内容。凡属市政府研究的“三重一大”事项,市监察、审计、督查等部门加强对决策过程和决策执行情况的监督检查,发现问题,及时报告,并提出整改建议;如发现问题未及时报告,造成重大损失的,追究相关部门的监督责任。

  五、责任追究

  有下列情形之一的,依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等规定,按干部管理权限追究有关责任人的责任,涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。

  1.未按规定内容、范围、程序报市政府集体决策或会议研究决定“三重一大”事项的,或未经同意擅自增加项目实施内容的,项目实施部门主要领导负直接责任,涉及经费的不纳入财政支出范畴。

  2.擅自改变市政府集体决策的决定或不按决定办理的,由分管领导批准的,追究批准人责任;由项目实施部门决定办理的,追究项目实施部门主要领导的责任。

  3.会议讨论“三重一大”事项时,未提供真实情况而造成错误决定的,追究上报部门主要领导的责任;在决策执行过程中发现问题,未报告也未采取措施纠正的,追究项目实施部门主要领导的责任。

  4.执行“三重一大”工作中,出现重大失误造成损失的,市政府分管领导要承担职责范围内的主体责任。

  六、其他

  1.各乡镇(街道)、市政府各部门(单位)、市属国有企业参照本实施意见,结合实际,制定落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法,并报市政府备案。

  2.本意见自印发之日起实施。


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