为进一步优化福泉市电子商务发展环境，紧紧围绕全省实施“大扶贫、大数据、大生态”战略行动，以电商扶贫为统领，以电子商务进农村为抓手，充分发挥电子商务服务“三农”、助推乡村振兴和脱贫攻坚的积极作用，加快培育壮大电子商务产业，推进电子商务在全社会、多领域的广泛应用和创新发展，借力电子商务助推经济发展转型升级，实现“泉货出山”，促进福泉市电子商务进农村加快发展，实现农业增效、农民增收，推进电子商务与农业发展深度融合，结合福泉实际，特制定此方案。

　　一、总体思路

　　（一）总体要求

　　以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务 加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《省人民政府关于大力发展电子商务的实施意见》（黔府发〔2015〕28号）、《贵州省信息进村入户整省推进实施方案》（黔农发〔2017〕100号）、《黔南州人民政府关于促进电子商务发展的实施意见》（黔南府发〔2015〕13号）、《黔南州电子商务发展三年行动计划》（黔南府发〔2016〕24号）、《福泉市关于加快电子商务发展的实施意见》（福党发〔2015〕21号）精神，全面推进电子商务融合和创新发展。

　　（二）工作思路

　　围绕建设电子商务示范市为目标，全力推进电子商务发展，构建电子商务服务体系，巩固提升1个电子商务产业园、2个电商示范企业。搭以政府推动、培育主体为中心，着力解决制约电子商务发展的重大问题，以农村流通现代化为目标，以转变经济发展方式为主线，以加快转型升级、打造创新经济为重点，坚持政府推动与市场主导相结合，全面推进与示范带动相结合，农产品进城与工业品下乡相结合，依托我市特色产业和重点行业，着力完善农村电子商务基础设施，建设辐射市、镇、村三级农村电子商务服务站、物流服务网点。健全服务支撑体系，优化发展环境，以电子商务进农村为抓手，实现电子商务助推乡村振兴和脱贫攻坚的积极作用。大力推进经济结构战略性调整，坚持电子商务深度融入实体经济，促进网络经济与实体经济共同发展，电子商务产业与传统产业全面融合，发挥政府在政策创新、管理创新和服务创新等方面的作用，壮大产业规模，培育龙头企业。深化应用普及，促进模式创新，大力推动电子商务健康发展，让电子商务成为推动我市经济转型升级的新引擎。

　　二、基本原则

　　（一）统筹规划，创新推进。坚持规划先行，将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑，与全市物流体系建设、产业建设等有机结合，统筹规划，创新农村电子商务模式和发展推进机制及配套政策措施。

　　（二）整合资源，畅通信息。充分利用农村现有市场、信息资源，与供销、邮政、农业等深度融合，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享，避免平台孤立、重复建设。

　　（三）突出特色，深化应用。坚持因地制宜，因乡而异，优先选择有特色、有基础、有前景的产业开展示范，取得重点突破，不断深化应用，立足本地，面向全省，辐射全国，探索具有农村特色、辐射带动作用强的农村电子商务发展的路径和模式。

　　（四）企业主导，政府支持。充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用。政府加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，充分调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性。

　　三、发展目标

　　（一）总体目标

　　力争到2020年构建福泉市电子商务服务体系，建设1个电子商务产业园、2个电商示范企业。建设覆盖市、镇、村三级农村电子商务服务站、物流服务网点实现市、镇全覆盖，行政村覆盖率达100%。电子商务交易额力争达5亿元，网络零售额达3000万元，在全市基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务市场。大力发展电子商务进农村工作，借助电商扶贫助推乡村振兴和脱贫攻坚。

　　（二）阶段目标

　　2019年，政府引导，打好组合拳，为农村电子商务助推脱贫攻坚工作做好铺垫。电子商务交易额力争突破4亿元，网络零售交易3500万元。培育引导2个大型合作社进行网络销售，起带动示范作用，实现电子商务带动就业创业，带动当地就业人数达210人，带动老百姓增收。

　　到2020年，农村电子商务助推脱贫攻坚和“泉货出山”成效明显。电子商务交易额力争突破5亿元，网络零售额力争突破4000万元。培育引导5个大型合作社或传统企业利用电子商务转型升级，力争创建市级示范企业3个，电子商务区域影响力显著增强。

　　四、主要任务

　　（一）农产品上行体系建设

　　1.摸清底数，探索农产品网销渠道。摸清福泉市农村农产品、特色农产品、农产品加工企业、工艺制品、农村旅游等资源的产量和销量情况，包括生产面积或产量、上市时间、质量和技术水平、传统销售渠道及比例、自主品牌拥有情况、电商企业等并形成基本情况档案或者台账，并根据摸底情况制定符合福泉市农产品网络渠道发展的有效措施。

　　（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市质监局、各乡镇<街道>；完成时间：2019年4月）

　　2.建立专业团队，品牌化服务农产品。组建一支由农业专家、农产品研究学者等对农村产品具有研发探索精神的专业团队。主推农村“三品一标”的农特产品，保障产品质量，提升农特产品知名度，培育自主农产品品牌。为农特产品的供、产、销提供增值服务。

　　（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市商务局；完成时间：2019年6月）

　　3.完善农产品上行冷链物流。结合本市现有冷链资源和农产品生产集中区域，制定规划符合福泉市农产品快速上行的绿色通道。

　　（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市商务局、润泉公司、各乡镇<街道>；完成时间：2020年12月）

　　4.建设农产品质量安全溯源系统。建设品牌质量和标准管理综合信息服务平台，健全和规范质量标准化机制，提升管理服务水平，推动标准化生产管理，促进放心消费。利用技术手段使生产流通的每一个环节做到质量有保证，产品有标准，通过二维码技术、网络互联网技术等手段，充分整合已有的农业物联网监控体系，建立基于二维码的追溯体系，并且充分考虑可扩充、可识别、可追溯，并给每一个参与主体设立一个追溯识别码，且进行备案管理。

　　（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市商务局、市质监局；完成时间：2020年12月）

　　（二）物流体系建设

　　1.规范物流行业，建设福泉物流产业园区。为降低物流成本，提高物流运作效率；引进多家物流企业入驻福泉，并整合我市现有物流资源，打造集储存、包装、装卸、流通加工、配送等物流配送一体化功能的物流产业园。

　　（牵头单位：市商务局；责任单位：润泉公司、邮政公司；完成时间：2020年12月）

　　2.推进市、乡、村三级物流体系建设。一是引入阿里巴巴的菜鸟物流，结合我市现有的物流产业资源，搭建8个乡镇（街道）市级到镇级的快递物流配送网点。二是依托我市生鲜配送物流资源，比如：营养餐配送、云农优品生鲜配送、泉味鲜生鲜配送等，开展镇级到村级的快递物流延伸工作。对快递物流资源的整合解决了物流配送最初一公里和最后一公里的重大难题，同时也降低了快递物流成本，促进了全市快递物流配送的效率。三是结合福泉快递物流实际情况规划储市、乡、村快递物流配送路线。

　　（牵头单位：市商务局；责任单位：市教育局、润泉公司、邮政公司、市供销社、云农优品、阿里巴巴；完成时间：2019年12月）

　　（三）市级农村电子商务服务体系建设

　　1.加快电商公共服务中心建设。划分产品展示区、孵化区、电商培训、办公区等功能区域。引入天猫优品、贵州云农优品电商科技有限公司等各类电商企业入驻电商产业园主平台，建立福泉市电子商务公共服务体系，整合电商资源，为电商创业者或企业提供技术支持、产品包装、品牌培育、宣传推广等服务。

　　（牵头单位：市商务局；责任单位：福泉市众创空间管理有限公司；完成时间：2019年12月）

　　2.建设覆盖市、镇、村三级农村电商综合服务站点。一是与阿里巴巴签订电商运营协议，利用其天猫优品中的家电、百货、工业品等下行优势，到我市8个乡镇（街道）铺设电商网点，统一门头、完善办公设备等场地基础设施，并入场开展镇级农村电商网点运营工作。二是由第三方承建单位贵州云农优品电商科技有限公司利用其生鲜配送渠道及农产品上行优势，到村级铺设农村电商综合服务站点，统一门头、完善办公设备等场地基础设施，并入场开展村级农村电商网点运营工作。三是实现引进电商企业与本土电商企业两家资源整合共享，互利合作确保农村电商及快递物流系共同发展。

　　（牵头单位：市商务局；责任单位：云农优品、阿里巴巴、各乡镇<街道>；完成时间：2019年4月）

　　3.统筹服务站点规划与管理，使站点运营工作可持续发展。一是结合阿里巴巴和云农优品作为电商带头企业，结合福泉农村电商发展现状，制定合理发展规划，合理利用天猫优品下乡和本土电商企业生鲜配送资源。二是利用阿里巴巴的电商经验在本土培育一批电商企业、电商团队或者电商人才，致力于我市农村电子商务工作的可持续性发展。三是为盘活站点稳定运营人员，由市商务牵头对接各大涉及到电商发展的单位与企业，为电商站点植入农产品、农资、手工艺品、天猫优品家电等销售业务，融入天猫优品、电信、移动、联通、保险、银行、驾校、快递等代办业务，且保障每一笔从电商站点发生的业务均有不同程度的收益。努力满足农民“购物不出村、销售不出村、生活不出村、金融不出村、寄递不出村、创业不出村”的“六不出村”需求。

　　（牵头单位：市商务局；责任单位：市供销社、云农优品、阿里巴巴、银行、三大运营商、保险公司、驾校、各乡镇<街道>；完成时间：2019年4月）

　　（四）电商宣传体系建设

　　加强电商宣传，营造全民电商氛围。一是对我市广大返乡青年、个体工商户、团委优秀青年、妇女主任及留守妇女等数据信息进行收集汇总，借助阿里巴巴后台的电话营销模式，对该类人群逐一进行有效的沟通交流。二是利用本地官方网站、微信公众号、朋友圈、微信群、电视媒体、文艺演出、LED显示屏、乡镇驻村工作队及包组干部等全方位多角度的对全民展开电商政策的宣传以及对全民电商知识的普及工作，营造全新的电商时代氛围。

　　（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市融媒体中心、市扶贫办、各乡镇<街道>；完成时间：长期）

　　（五）农村电商人才培训体系建设

　　1.发挥社会效应，招募站点合伙人。利用本地官方网站、微信公众号、朋友圈、微信群、电视媒体等有效宣传载体向全市发出站点合伙人招募邀请，集聚一批能干实事、有拼搏精神、有抱负、有创业梦想的优秀青年，加入到整个福泉电子商务人才队伍中，作为今后我市电商发展的主力军。

　　（牵头单位：市商务局；责任单位：市委宣传部、市融媒体中心、市人社局、各乡镇<街道>；完成时间：2019年4月）

　　2.具有针对性的加强电商培训工作。制定年度培训计划，整合就业、教育、扶贫等培训资源，融合龙头电商企业、执业培训机构和电商协会，通过政府购买服务的方式，定期开展大规模电商人才的免费培训，开展培训不少于5000人次，着力培训农村实用型电商人才。积极鼓励返乡大学生、大学生村官、退伍军人、建档立卡贫困户、留守妇女、残疾人、农村青年致富带头人、创业青年等人员参训创业，发挥其在农村电子商务发展中的引领示范作用，带动贫困对象、残疾人等特殊群体参训创业。加大高级电商管理人才、核心技术人才、高端运营人才的引进力度，营造环境，吸引一批电商精英来我市就业创业。

　　（牵头单位：市商务局；责任单位：市人社局、市教育局、云农优品、阿里巴巴、各乡镇<街道>；完成时间：2019年12月）

　　3.建立培训服务团队，确保培训实效性。充分调动福泉电商协会的能动性，接合带头电商企业，主动深入到农村一线为农村电商服务站提供电商资源，传递电商成功经验，指导网点正常且正确运营。在农村逐渐培养一批批以互联网为工具，掌握现代农业生产技能的“新农人”充实到农村电商队伍中。

　　（牵头单位：市商务局；责任单位：市电商协会；完成时间：2019年9月）

　　（六）电商扶贫体系建设

　　1.以精准扶贫为导向，展开重点扶持工作。一是排查汇总具备一定学历、懂得基本电脑操作、熟悉网络聊天工具的使用以及能熟练对淘宝、支付宝或者做过微商的建档立卡贫困户信息。对其发挥“授人以鱼，不如授人以渔”的精神，实现自主脱贫致富。二是政府发挥主导作用实现产业结构调整，引导贫困群众以农特产品种养殖业为主，成为农特产品生产者中的重要组成部分。并发挥对口帮扶责任省份的作用，实现以销定产，以销促产，切实带动电商扶贫。三是重点对贫困地区的专业合作社、种养殖大户实施产业扶持，让其发挥“由强带弱、由富带贫”作风，直接或间接带动区域内贫困户就业增收。

　　（牵头单位：市扶贫办；责任单位：市农业农村局、市商务各乡镇<街道>；完成时间：2019年5月）

　　2.建立农产品产销对接平台。一是利用农商互联大数据平台，由我市农业部门做好产业发展需求的引导，充分利用连片土地资源开展农产品种植，并对贫困村镇农户种植的选种、育苗、田间管理、农产品销售做好全程的技术指导，并提供优化销售渠道。二是根据不同地理优势划分农产品生产区域，避免盲目种植、分散种植、低效益种植。挖掘核心产业，提升农产品质量，培育本土农特产品品牌。通过数据信息实现订单式种植，避免有产品无市场，有市场无农产品拿得出手的尴尬局面。

　　（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市扶贫办、市商务局；完成时间：2019年10月）

　　五、资金安排和支持重点

　　（一）投资规模及资金渠道

　　市财政将电子商务发展专项资金纳入市级财政预算，扶持电子商务发展，相关奖励办法按照《中共福泉市委  福泉市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见（试行）》（福党发〔2015〕21号）文件规定奖励补助，该奖励与其他文件奖励办法不得重复进行。

　　（二）资金管理

　　为推进福泉市2017年省级电子商务进农村综合示范项目顺利实施，充分发挥专项资金使用效益，按照《中央财政服务业发展专项资金管理办法》(财建〔2015〕256号)要求，结合福泉市工作实际，制定《福泉市电子商务进农村综合示范项目资金管理使用规定》。

　　（三）支持重点

　　围绕农产品上行和脱贫攻坚任务，统筹使用财政资金，充分发挥好示范作用，引导社会资本投入，推动电商综合服务体系建设。

　　1.农产品上行综合服务体系建设

　　（1）支持农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设;

　　（2）支持为农村群众提供活动策划、产品包装设计与视频拍摄、代运营、分销体系建设等服务，指导创建自有品牌，积极推动“三品一标”农产品网上营销;

　　（3）支持县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设;

　　2.物流体系建设

　　支持农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设;县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设；建设改造县级集配仓储中心，购置冷藏和配送车辆；新建快递物流营业网点，完善面向农村的综合物流信息服务和物流仓储配送体系。

　　3.公共服务体系建设及贫困地区服务网点铺设

　　支持以福泉市2个深度贫困村、 26个贫困村为重点，充分发挥市场主体积极性，支持多方式建设农村电子商务服务站点，按照市场化运作方式，依托“万村千乡”市场工程和信息进村入户、供销、邮政等网络体系，鼓励电商企业整合现有资源，建设、改造服务网点。同一行政村，中央财政资金支持网点原则上不超过1家；避免重复建设，

　　    4.农村电子商务培训体系

　　支持对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等，开展电子商务培训。结合农村双创和扶贫脱贫，加大对建档立卡贫困户的培训力度，农村电商创业青年和农村消费者的电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训和农村电子商务服务县级中心与村镇站点管理服务培训。补助电子商务培训机构开展农村电子商务专业化培训，培养一批兼有电子商务理论和实际操作能力的复合型人才。

　　5.农村电子商务统计体系

　　支持建立健全县域电子商务统计工作制度，加强对于电商进农村综合示范工作的信息管理，整合各类农业信息资源，逐步建立农村电子商务统计体系，规范统计口径，建立统计数据库、农业主体数据库以及典型企业库，加强农村电子商务市场监测、统计和分析，了解县域内电子商务发展情况，为企业经营和政府决策提供依据。

　　六、任务实施和实施步骤

　　（一）组织实施（2018年8月）

　　1.以政府为主导，参与实施电子商务产业园、电子商务公共服务中心、镇、村级农村电子商务综合服务站点基础设施建设。

　　2.以企业为主体，按照优中择优的原则，招商引入电商企业入驻电商产业园，带动全市电子商务公共服务体系的建设与发展。

　　3.以市场为导向，整合全市电商企业与物流企业资源，建设覆盖市、镇、村全覆盖的快递物流配送体系。

　　（二）启动阶段（2018年9月——2019年2月）

　　1.宣传发动。充分利用官方网站、网络媒体、宣传手册、 手机电视、微信微博、公众号朋友圈、抖音快手小视频、LED显示屏、文艺演出等形式全方位、无死角的大力宣传普及电子商务政策、知识以及业务流程等，力争家喻户晓、老少皆知的效果。

　　2.制定方案。制定福泉市电子商务进农村综合示范实施方案，成立福泉市电子商务进农村综合示范工作领导小组。搭建福泉市农村电商公共服务平台，按照相关规定及时开展各项工作，有序推进实施。

　　3.引进阿里巴巴农村淘宝落户福泉。

　　（三）实施阶段（2018年12月——2020年12月）

　　1.逐步推进农产品上行体系建设。联合福泉市农业农村局、市质监局、各乡镇（街道）对福泉市辖区内所有农村农产品、特色农产品、农产品加工企业、工艺制品、农村旅游等资源的产量和销量情况，包括生产面积或产量、上市时间、质量和技术水平、传统销售渠道及比例、自主品牌拥有情况、电商企业等并形成基本情况档案或者台账。据此可规划出符合福泉市农村品快速上行冷链物流的绿色通道，并组建专家团队接合汇总数据有针对性选择农特产品进行品牌培育，搭建农产品质量安全溯源系统。

　　2.市级到镇级、镇级到村级的物流网点建设。一是接合菜鸟物流与本地现有物流展开由市级到镇级的物流网点建设，整合资源后的物流将会大大降低物流成本，同时为我市电商行业的工业品下行起到了铺垫作用。二是依托我市现有的生鲜配送企业云农优品和泉味鲜，每天一次进镇入村的配送任务，将市到镇级的包裹再次进行中转，作为工业品下行最后一公里的保障。整个物流体系的搭建有效的激发出了物流和配送功能的共性发挥了最大效益，成功解决了物流工业品下行最后一公里和农产品上行最初一公里的难题。

　　3.市、镇、村三级农村电商站点建设。一是市级到镇级农村电商站点由阿里巴巴自行出资筹建，对8个乡镇（街道）进行合理规划选址，统一门头建设，完善办公设备，布置功能展示区域。二是镇级到村级农村电商站点由云农优品对8个乡镇（街道）村级66个电商站点分两期工期进行合理规划选址，统一门头建设，完善办公设备，布置功能展示区域。现阶段已完成第一期31个农村站点建设。第二期35个农村电商站点将根据第一期农村电商站点运营情况，实行镇村自主申报制落实站点，其站点选址要求在行政村委办公地点或者具备水、电、网等“三通三免”条件的其他地点。

　　4.市、镇、村三级农村电商站点运营。一是由阿里巴巴与云农优品合作制定站点运营合伙人招募计划，在返乡大学生、大学生村官、退伍军人、建档立卡贫困户、留守妇女、残疾人、农村青年致富带头人、创业青年等人群中择优招募站点合伙人。二是由阿里巴巴的村淘讲师、天猫优品涵盖的厂家培训讲师进行有针对性的业务培训，并根据阿里巴巴提供的开业GSV奖励、手淘拉新、APP关联等业务为站点运营人员提供运营收入保障。三是由云农优品、供销社、保险公司、金融银行、驾校、三大运营商等将代办业务植入电商站点的单位和企业拟定业务培训计划，由市商务局牵头组织农村电商站点人员参加培训，同时拟定业务代办提成方案，确保站点人员工作成效。四是由市商务局牵头制定农村电商站点运营人员考核机制，对所有农村电商站点合伙人实行评价考核。

　　5.实现农村电商人才培训与管理。制定年度电商培训计划，利用阿里巴巴的专业培训团队和师资，接合第三方贵州云农优品电商科技有限公司，为农村电商综合服务站点的运营人员，提供长期性的各类电商业务操作和业务培训。对有电商创业想法的返乡大学生、大学生村官、退伍军人、建档立卡贫困户、留守妇女、残疾人、农村青年致富带头人、创业青年等群体提供免费的指导和培训，计划完成5000人（次）以上电商培训，并制定相关的电商人才培训后续的管理办法，旨在培养出福泉自己的电商人才，电商团队和电商企业。

　　（四）绩效评价阶段（2019年12月）

　　依据商务部、财政部《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》及省级考核评估办法，对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结，查找不足，总结经验。市财政局、市商务局组织开展对项目实施和资金使用的绩效自评工作，形成电子商务进农村工作完善的经验模式，迎接省级示范县的验收。

　　（五）持续发展阶段（长期）

　　在总结全县电子商务进农村试点经验的基础上，全面推进电子商务进农村项目建设工作，加强跟踪督查，绩效考核，巩固和推广电子商务进农村示范效果，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

　　七、保障措施

　　（一）强化组织领导，统筹推进发展

　　成立由市委书记、市长任组长，市政府分管领导为执行组长，各相关部门（单位）为成员的福泉市电子商务工作领导小组，统筹推进全市电子商务发展工作。领导小组办公室设在市商务局，研究制定具体扶持政策，加强对电子商务发展的促进引导和宏观指导。

　　（二）加强项目资金管理

　　对项目资金实行专项管理，并按照规定用途使用，严格遵守有关法律、法规和相关规章制度，不得挪用资金。建立公开、透明的资金使用制度，实施单位要加强预算绩效管理，提高财政资金效益，确保预期绩效目标的完成。

　　（三）强化目标考核，确保工作效果

　　研究制定发展电子商务绩效考核指标，纳入对各乡镇（街道）和相关部门（单位）的年度绩效考核体系内，其中责任单位列入重点考核。从重视程度、政策措施、工作进程、宣传推动和工作成效等方面，全面考核各级有关部门发展电子商务的年度效果，确保电商示范县顺利实施。

　　（四）工作方案公开透明化

　　在网络上公开示范工作方案，并设立征求意见窗口，面向全社会人员公开方案并征求意见，实现全民参与。对于反馈意见，市商务局会搜集意见并上报市政府，制定更合理的实施方案。