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福泉市烤烟产业“十四五”高质量发展方案 政策解读

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2022年4月22日,福泉市人民政府办公室印发了《福泉市烤烟产业“十四五”高质量发展方案》(福府办发〔2022〕55号),以下简称《方案》),现就《方案》相关政策解读如下:

一、背景依据

烤烟产业是我市1+2+N农业主导产业之一,是我市“十四五”期间发展现代农业、实施乡村振兴战略、促进农民增收致富的特色支柱产业。烤烟产业实现高质量发展,有助于促进烟区农民增收,有助于促进地方经济社会协同发展。紧扣烟草高质量发展“1+6+2”政策体系,推动烟叶生产提质增效、转型升级,破解烟叶供给侧结构性矛盾,提高烟叶原料保障供给能力,做大做强做精福泉烤烟产业。构建布局合理、烟田稳固、作业高效、质量稳定的烟叶产业发展格局,推进全市烤烟产业高质量发展,实现烤烟增效、政府增税、烟农增收、生态增值。通过产业振兴助推乡村全面振兴。

二、涉及范围

本《方案》所涉及范围:金山街道、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇、凤山镇、龙昌镇、仙桥乡等八个主要产烟区及福泉烟草专卖局、市农业农村局、市财政局等部门(单位)。

三、目标任务

(一)种植规模稳定上升

2022年,规划种植2.5万亩,收购烟叶5万担。2023年,规划种植3万亩,收购烟叶6万担。2024年,规划种植4万亩,收购烟叶8万担。2025年,规划种植5万亩,收购烟叶10万担。

(二)质量风格充分彰显

1.稳定上等烟比例达75%以上、中部上等烟达55%以上,收购担均价达1600元以上。

2.打造福泉山地特色烟叶品牌,彰显福泉烟叶蜜甜香型风格,实现烟草工业满意,市场需求旺盛。

(三)产业效益持续向好

1.烟农户均收入达12万元以上。

2.2022年实现产值0.8亿元以上,烟叶税收0.16亿元以上;2023年产值0.96亿元以上,烟叶税收0.19亿元以上;2024年产值1.28亿元以上,烟叶税收0.256亿元以上;2025年产值1.6亿元以上,烟叶税收0.32亿元以上。

四、主要内容

《方案》主要内容包括指导思想、发展条件、发展定位、目标任务、工作措施、组织保障等六个方面,提出七条具体工作措施。

(一)优化烤烟产业布局,重点打造千亩村、万担乡镇烤烟产业发展新格局。将自然生态条件优越、基础设施配套齐全、土地平整、土壤肥力中等、交通便利、集中连片100亩以上耕地划定为基本烟田,扎实推进高标准烟田建设。到2025年,全市建成质量优良、设施配套齐全、便于机耕、保护有力的基本烟田10万亩以上。

1.重点打造和发展烤烟万担乡镇。保护发展核心烟区,稳定巩固重点烟区,打造以陆坪镇为核心,牛场、龙昌、金山为重点烤烟经济产业带,构建规模稳定、优质高效、持续发展的烟叶产业格局。2022年,稳定陆坪镇万担乡镇地位,发展牛场镇为万担乡镇;到2025年,核心烟区产能3万担以上,各重点烟区分别实现产能2万担以上。

2.着力建设和培育烤烟千亩村。依托现有30个种烟村和7个烤烟千亩村,进一步加大烤烟千亩村培育力度。2022年,稳定提升打造12个千亩种烟村。2023年,种烟村恢复发展至33个以上,千亩村15个以上;2024年,种烟村恢复发展至38个以上,千亩村18个以上;2025年,种烟村恢复发展至41个以上,千亩村21个以上。

3.调整和优化烤烟种植布局。对全市10万亩最适宜种烟区域进行网格划分,向有水源、有设施、缓坡、平地区域转移,确保全市烤烟种植基地以100-300亩集中连片为主,100亩以上连片种植基地占比90%以上,提高规模化、标准化种植程度。

(二)建立基本烟田流转机制,提升规模化种植水平。以村级股份经济合作社为平台,以烟农为主体,加快推动基本烟田长期、稳定流转,着力提升烟叶产量、质量。充分发挥土地、设施、劳动力等资源的综合效益,将基本烟田向新型生产经营主体和种烟能手集中,推动烟叶集中化布局、规模化种植、专业化分工、集约化发展。2021年,建立基本烟田永久保护制度;到2025年,全市烟田土地流转率达80%以上。

(三)加强设施建设管护,推动设施转型升级。相关部门要在基本烟田范围内,开展土地整治、土壤保育、水电路设施建设。烟草部门要积极争取政策,完善农业机械、育苗设施、密集烤房等烟叶生产基础设施。用足用好市级财政管护资金和烟草行业设施修复项目资金,切实抓好损毁设施修复、功能完善和设施管护。突出责任主体,完善“责、权、利”相统一的项目管护机制,发挥乡镇(街道)、村委会、合作社作用,解决好烟叶生产设施产权归属及占地问题,强化管护措施落实,提高设施使用效率。

(四)优化生产组织方式,推动烟叶生产转型升级。重点培育职业烟农、发展家庭农场,引进农业企业,积极发展各类新型生产经营主体,通过土地流转、股份合作等方式,稳步推进烟叶规模化生产经营,构建“农业企业+合作社+农户”“合作社+农户”等多种类型生产组织形式。大力培育职业烟农,重点培育30-50亩的铁杆烟农,发展烤烟家庭农场,适度控制100亩以上种植大户,到2025年,逐步将烟农队伍恢复至1710户以上。鼓励各类新型烤烟生产经营主体通过流转土地、股份合作等方式,稳步推进烟叶规模化、标准化生产经营。构建“农业企业+合作社+农户”“合作社+农户”等多种类型生产组织形式。烟草等部门要支持、指导和帮助烟农合作社组建好专业化服务队伍,进一步完善和加强“领班式服务队员管理”模式,通过专业化服务保障,提高服务质量、降低服务成本,促进烟农降本增效增收。

(五)以科技创新为核心,构建烟叶生产技术体系。充分发挥生态优势,着力打造蜜甜香型山地生态烟叶产业带。加强烟草品种、栽培、植保、烘烤等技术研究与应用,着力解决烟叶轮作、品种、病害等技术瓶颈问题,促进烟叶生产提产提质。加快有机肥施用、绿肥压青、病虫害生物防控、清洁能源烘烤、农地膜污染治理、废弃物资源化利用等绿色循环技术推广应用,促进烟叶绿色生态发展。加快适应山区作业的烟草农机普及和轻便适用高效农机配置,不断提升烟草机械化作业水平,促进烟叶生产降本增效。

(六)聚焦烟叶供给侧结构性改革,提升烟叶原料保障供给水平。严格按市场订单组织烟叶生产收购,加大不适用烟叶处理力度,持续优化烟叶结构,满足大品牌大企业对烟叶原料需求。深化烟草工商基地建设,加快推动烟叶原收原调、质量追溯,提升烟叶供给质量。到2025年,全市上等烟比例80%以上,成为河北中烟紧密型基地单元,加强同贵州中烟等工业企业的合作,力争恢复与山东中烟的合作关系。

(七)围绕产业融合,打造烤烟示范综合体。坚持以烟为主、产业配套、多业融合,以集聚资源要素为基础,围绕“平台管理好、设施配套好、产业组合好、市场销售好、农民收益好”要求,打造1-2个省级烤烟产业综合体示范点,以烟为主,横向拓展主业延伸产业,纵向探索拓展多元产业,突出烟农参与“烟叶+小麦+红薯”套作、“烟叶+蔬菜+油菜”间作、“烟叶+大福姜+玉米”轮作等,推进“烟叶+非烟”双合同、双订单生产,推动烤烟产业与其他产业融合发展,把烤烟作为烟农稳定收入的基本产业,其他产业作为烟农增收的增长点,形成以烟为主,多业发展农村、多业带动农民、多业支撑收入的烟区产业体系,为烟农增收、烟区发展注入新动能。

七、本方案施行时间及解释单位

本方案自2022年4月22日起施行,由市烟办负责解释。  

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