各县（市）党委、人民政府，都匀经济开发区党工委、管委会，州有关部门（单位）：

《关于推进刺梨产业高质量发展的实施意见》已经州委、州政府同意，现予以印发，请结合实际认真贯彻落实。

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2019 年 7 月 3 日

关于推进刺梨产业高质量发展的实施意见  

为贯彻落实省委、省政府关于农村产业革命的工作要求，优化黔南农业产业结构，实现刺梨产业高质量发展，助推全州脱贫攻坚工作，制定本实施意见。

一、总体思路  

黔南刺梨产业围绕“稳规模、提质量、强加工、扩市场、建标准、创品牌”总体思路，打造“刺梨良种繁育基地、刺梨标准种植基地、刺梨产品加工基地、刺梨康养文化基地、刺梨科技开发基地和刺梨产品交易中心”五基地一中心，建立“公用政策、公用技术、公用品牌、公用标识、公用宣传”体系，夯实产业基础、提升产品质量、拓展产品市场、畅通产业循环，实现高质量发展。

二、产业目标  

到 2020 年：全州刺梨种植面积稳定在 60 万亩以上，基本建成贵定、龙里刺梨产业园区；全州千吨以上年鲜果加工企业 12家（其中：年加工鲜果万吨以上骨干企业 2 家、省级以上龙头企业 8 家）、年鲜果加工能力达 12 万吨、综合产值达 25 亿元。到 2025 年：龙里、贵定、长顺打造刺梨生态文化康养基地各 1 个；全州千吨以上年鲜果加工企业达 18 家（其中：年加工万吨以上骨干企业 3 家、省级以上龙头企业 15 家，长顺、平塘、独山各建成千吨以上加工企业 2 家）、年鲜果加工能力达 30 万吨、综合产值达 50 亿元。

三、发展路径  

（一）标准化夯实产业基础  

1．提质基地管理。建设刺梨良种繁育基地、刺梨种质资源保存库，收集国内不同地理种源优良单株，培育不同性状、不同成熟期的功能性良种，最大限度保存刺梨种质资源基因。打造“加工企业为龙头、合作社为载体、协会为纽带、农户为基础”的刺梨产业化经营模式，提升刺梨基地标准化抚育管理水平。推广测土配方施肥、旱地绿肥和微生物肥。实施绿色防控，建立防治管理追溯制度。重点打造“贵定、龙里、长顺、独山、平塘”5 个刺梨主产区，建好“瓮安、福泉、都匀、惠水”4 个刺梨辐射区。[牵头单位：州林业局；责任单位：州农业农村局、州扶贫办，各县（市）政府]

2．健全标准体系。开展黔南刺梨标准体系建设，制定《刺梨产地环境标准》《刺梨种质资源描述规范与种子育苗标准》《刺梨病虫害无害化技术规程》《刺梨采收与等级标准》《刺梨加工技术规范》《刺梨产品质量标准》等系列标准；启动《中国刺梨蓝皮书：中国黔南刺梨产业发展报告》编撰，在北京组织召开新闻发布会；加快刺梨应用合规性认定，积极争取将刺梨纳入《药食同源原料目录》中的保健食品和食药同源名单。支持和鼓励优强民营企业参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的制定和修订，对起主导作用的民营企业，州级财政给予国际标准 30 万元、国家标准 20 万元、行业标准 10 万元、地方标准 5万元资金补助。[牵头单位：州林业局、州财政局；责任单位：州市场监管局（州知识产权局）、州卫生健康局、州科技局]

3．抓好溯源认证。抓好产地环境保护和土壤质量监测，推行刺梨生产记录台账制度，严格生产全环节质量监管。企业建立产品质量检测点，园区设立质量检测监测中心，强化风险分级管理和属地责任，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合平台，实行产地环境、生产过程、收储运销全链条监管。支持引导刺梨生产企业开展质量管理体系认证，对取得 SC（食品生产许可制）等质量认证的企业，县级财政给予 10 万元资金补助。到 2020 年，全州通过绿色、有机认证和森林生态标志产品认证的刺梨基地 20万亩以上。配合省农业部门将“贵州刺梨”列入中国与欧盟互认的农产品地理标志产品。[牵头单位：州林业局、州农业农村局；责任单位：州市场监管局（州知识产权局），各县（市）政府]

（二）集群化保证产业规模  

4．加快产业园区建设。重点打造龙里、贵定刺梨产业园区，推进长顺、平塘、独山 3 个刺梨产业区建设，不断完善园区基础设施配套，到 2020 年初具规模。到 2025 年建成产品研发、产品测试、生产加工、电子商贸、现代物流、金融服务等完备的产业园区，将贵定沿山现代农林产业园建成全国知名的刺梨加工园区、商贸园区、物流信息园区。（牵头单位：州工业和信息化局、州林— 4 —业局；责任单位：龙里、贵定、长顺、平塘、独山等县政府）

5．加快产业联盟发展。开展刺梨产业专题招商，引进大型企业、财团等社会资本、金融资本投入刺梨产业，组建刺梨产业企业联盟。到 2025 年，培育年产值 10 亿元的企业联盟 1 个，年产值1亿元的龙头企业2家，年产值达5000万元的龙头企业４家。[牵头单位：州林业局；责任单位：州投资促进局、州工业和信息化局、州科技局、州政府办公室（州金融办）]

（三）品牌化提升产业影响  

6．强化刺梨品牌建设。采取“1+N”模式打造“贵州刺梨”品牌及系列子品牌，开展黔南刺梨品牌 VI 系统应用设计制作，实现产品外观、包装、二维码、LOGO 等统一管理。组织申报国家地理标志保护产品，将全州适宜刺梨种植区域纳入保护范围。支持刺梨加工企业申报国家级、省级龙头企业及驰名商标。凡新获中国驰名商标、国家地理标志保护、国家地理标志证明商标保护产品的企业，州级给予 20 万元资金奖励。[牵头单位：州林业局；责任单位：州财政局、州市场监管局（州知识产权局），各县（市）政府]

7．强化刺梨品牌管理。开展“贵州刺梨”品牌管理体制机制建设，建立“贵州刺梨”品牌和“好花红”商标申请、授权、监管、退出机制，确保品牌含金量；加强“贵州刺梨”品牌、“好花红”商标管理使用，依法打击侵权行为，增强商标保护意识。探索“品牌+商标+产品”模式，实现公用品牌和公用商标共建、共享、共管，建立“企业品牌保护、行业品牌保护、司法品牌保护”相结合的品牌管理机制。[牵头单位：州市场监管局（州知识产权局）；责任单位：州林业局，各县（市）政府]

8．强化刺梨品牌宣传。发掘刺梨文化，讲好刺梨故事。统一组织刺梨企业到粤港澳、京津冀、长三角等发达地区，以及“一带一路”沿线国家开展宣传推介和招商引资。在荔波小七孔、平塘大射电、绿博园、汉唐影视城等州内重点景区景点、游客中心LED 屏循环播放刺梨宣传片，支持刺梨产品入驻景区景点展销；积极争取把刺梨纳入中央电视台等国家主流媒体扶贫公益广告，提高品牌知名度和商标影响力。[牵头单位：州林业局、州委宣传部；责任单位：州扶贫办、州投资促进局、州文化广电和旅游局（州体育局），各县（市）政府、都匀经济开发区管委会]

（四）市场化促进产业循环  

9．畅通线下市场。支持贵定沿山建设刺梨物流港，完善冷链物流、仓储保鲜、产品展橱、电子结算、金融服务等市场要素，形成辐射全省、全国的交易中心；建立以龙里、贵定、长顺、平塘、独山 5 个刺梨加工园区为中心的一级市场，都匀、瓮安、福泉、惠水 4 个二级市场，以刺梨重点乡镇为三级市场的刺梨鲜果营销网络；争取将刺梨产品纳入军队采购目录，实现产业与军供融合。[牵头单位：州商务局；责任单位：龙里、贵定、长顺、平塘、独山、都匀、瓮安、福泉、惠水等县（市）政府]

10．拓展线上市场。推动农村电商发展，建立“加工企业+电商企业（经纪人）+种植户”营销模式，拓宽种植户鲜果销售通道，加工企业鲜果收购渠道。鼓励支持刺梨企业在大型电商平台、跨境电商平台开设网店，支持企业扩展电商业务，发展“网上看样下单、实体店体验消费”营销模式。[牵头单位：州商务局；责任单位：州大数据局、州供销社，各县（市）政府]

11．实施奖补政策。一是贷款贴息：刺梨加工企业年应税销售额在 5000 万元至 1 亿元的，按企业实际贷款额同期国家公布基准贷款利率的 2%给予贴息；应税销售额在 1 亿元至 2 亿元的，按企业实际贷款额同期国家公布基准贷款利率的 3%给予贴息；3亿元以上的，按企业实际贷款额同期国家公布基准贷款利率的4%给予贴息。二是资金补助：刺梨加工企业在一、二线城市开设刺梨产品专卖店、体验店，年销售额在 500 万元以上的，每店每年补助 10 万元。以上资金由州县两级财政按 2﹕8 比例分担，补助时间为 3 年，具体方案由牵头单位协商制定。[牵头单位：州财政局、州林业局；责任单位：各县（市）政府]

四、保障措施  

12．加强工作调度。强化州级刺梨产业发展机构，领导小组下设刺梨产业工作专班和专研团队，确保刺梨产业有人抓、有人管、有序经营。刺梨主产县比照设置刺梨产业发展专班，专抓刺梨产业发展。刺梨产业专班、牵头及责任单位切实履行工作职责，强化日常调度和指导，及时研究解决刺梨产业发展中存在的问题。[牵头单位：州林业局；责任单位：州农业农村局，各县（市）政府]

13．鼓励产销研发。依托中国林科院、贵州大学、贵州刺梨学会、中国经济林协会刺梨分会等科研院所，开展刺梨产品研发及市场开发。积极争取国家刺梨工程技术研究中心的研发基地、产品中试基地和贵州省刺梨产品质量检验检测中心设在黔南。采取“先建后补”方式支持企业引进先进的科技成果、加工工艺和生产线，鼓励企业与本地高校开展刺梨产学研合作，建设州级刺梨工程技术科研团队。鼓励高校、科研院所选派科技人员到刺梨生产企业挂职或参与项目合作。[牵头单位：州林业局；责任单位：州科技局、州人力资源社会保障局、州市场监管局（州知识产权局）]

14．加大资金支持。州级每年从农业产业化发展专项资金中安排 500 万元，用于刺梨宣传、标准制定、企业奖补、种质资源库建设及创新研发等；刺梨产业发展重点县（市）财政每年安排一定资金，用于刺梨产业发展和加工企业鲜果收购补贴。完善刺梨资源评估体系、刺梨风险可控体系，做好刺梨基地确权发证和林权贷款抵押，加大对刺梨企业的金融扶持。协调贵阳银行、贵州银行、农商行等建立“刺梨贷”产业发展特惠贷款产品，加大刺梨不动产证发证力度，开展质押抵押，解决刺梨经营加工企业资金瓶颈，把刺梨产业作为贵州绿色产业扶贫投资基金的重点支持对象，加大对刺梨企业的金融扶持。将“黔南刺梨·大健康中国行”专题宣传推介招商活动纳入州级对外重要招商事项。[牵头单位：州财政局、州政府办公室（州金融办）；责任单位：州发展改革局、州扶贫办、州投资促进局、州林业局，各县（市）政府]

15．培育经营主体。加快农村“三变”改革，引导支持农户以劳动力、耕地、林地、资金等生产要素，入股龙头企业、种植公司、合作社等经营主体；支持新型经营主体通过林地、耕地流转，刺梨园收购并购、代耕代管，提高刺梨基地生产经营水平。完善农户与企业利益链接机制，让农户切实享受要素收益。[牵头单位：州林业局；责任单位：州农业农村局、州市场监管局（州知识产权局）、州自然资源局、州扶贫办]

16．制定发展条例。将《黔南布依族苗族自治州促进刺梨产业发展条例》纳入州人大年度立法计划，以法制形式保护利用好黔南刺梨资源，促进产业可持续发展。（牵头单位：州人大法制委员会；责任单位：州司法局、州林业局）