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索 引 号: 000014349/2021-1370393 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-05-27 11:03:22
文  号: 是否有效:
名  称: 福泉市高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案

福泉市高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案

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为深入贯彻落实习近平总书记关于做好易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要指示精神,根据《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》(黔党办发〔202036号)和《中共黔南州委办公室 黔南州人民政府办公室关于印发黔南州高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案的通知》(黔南党办发〔20213号)文件精神,为持续加大全市易地扶贫搬迁后续扶持政策支持和工作力度,确保搬迁群众稳得住、逐步能致富,顺利实现社会融入,保障安置区社会长治久安,结合实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实中央和省、州易地扶贫搬迁各项决策部署,坚持新发展理念,坚持分类施策、精准管理,聚焦培训就业、县域经济、基本公共服务、社区治理、组织保障等重点内容,推动易地扶贫搬迁后续扶持工作与推进新型城镇化、乡村振兴战略有机衔接,高质量推进全市易地扶贫搬迁后续扶持工作,确保搬迁群众到2025年在安置地稳定融入,实现可持续发展,到2035年完全融入。

二、基本原则

(一)坚持以党建为引领。以社区基层党组织建设为主线,突出政治功能,提升组织力,把安置点建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动经济社会发展的坚强战斗堡垒。

(二)坚持以人民为中心。顺应搬迁群众对美好生活的向往,把增进搬迁群众福祉、促进搬迁群众融入和稳定发展作为一切工作的出发点和落脚点。

(三)坚持以就业为根本。针对性地开展搬迁劳动力全员培训,提高文化素质和就业技能,完善产业配套,促进安置区经济发展,提供更多就业岗位,满足各类就业需求,确保搬迁群众稳定就业、稳定增收。

(四)坚持以达效为导向。因人因地施策,对项目进行精准化配置,对劳动力就业实行精准化服务、对安置区实行精细化管理,全面提高后续工作的针对性和实效性。

三、组织领导

为确保政策不松劲、力量不减弱、工作不断档,成立市易地扶贫搬迁后续扶持工作领导小组,市易地扶贫搬迁后续扶持工作领导小组与市扶贫开发领导小组合署办公,全面统筹我市易地扶贫搬迁后续扶持工作,成员如下:

  长: 郭正勇 市委书记

            薇  市委副书记、市长

副组长:熊晓龙    市委副书记

         徐       市人民政府副市长

   员: 市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市委编办、市总工会、团市委、市妇联、市发展改革局、市教育局、市工业和信息化局、市民宗局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市市场监督管理局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康局、市医保局、市扶贫办、市综合执法局、市林业局、州生态环境局福泉分局、福泉供电局、市福润移民工程投资有限公司、各乡镇(街道)主要负责同志。

领导小组下设办公室在市扶贫办,罗建同志兼任办公室主任,孙学艺同志任办公室副主任,负责日常统筹调度工作。

四、工作任务

提升就业增收水平

1. 强化责任包保,加大监测帮扶力度

一是在保持原脱贫攻坚结对帮扶总体稳定的基础上,各迁入地要进一步加大就业困难人群的摸排,统筹制定分社区、到户到人的就业帮扶方案,至少每户有一名干部跟踪包保帮扶,同步落实就业困难人员动态监测机制,开展困难人员一对一就业帮扶,优先开展提供就业岗位信息、就业推荐、职业指导等服务,实现有劳动力零就业家庭动态清零。二是深入开展摸底调查,精准掌握搬迁劳动力年龄结构、文化程度、劳动技能、身体状况、就业失业状况、培训就业意愿等基础信息,易地扶贫搬迁安置点社区为单元建立劳动力台账、培训台账、就业台账,每月25更新,实施动态管理。建立搬迁家庭一户一册”“一人一档培训就业档案,并进行归档管理,安置点服务中心做好全程跟踪服务,及时更新档案资料。[牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:各乡镇<街道>]

2. 强化技能培训,提高培训转就业率

1提高培训精准性。重点对各移民社区有就业和培训意愿的留守搬迁劳动力开展实用性技能培训。已实现稳定就业或稳定收入以及出省务工的搬迁群众,不作硬性培训要求。积极鼓励和支持企业、用工单位采取以工代训、岗前培训、岗位技能提升培训等实用方式进行培训。[牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市工业和信息化局、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

2)严格落实培训补贴。人社部门牵头,整合扶贫教育、农业农村、民政、文旅团委、妇联、工会等部门用于建档立卡户的培训资金,对易地扶贫搬迁建档立卡人口给予重点支持。对省年度培训资金,以及级财政匹配用于培训的经费,可优先支持移民社区易地扶贫搬迁群众。对各类农民专业合作社、种养大户、家庭农场、扶贫车间、建筑业小微企业等生产经营主体吸纳易地扶贫搬迁劳动力就业并开展以工代训的,根据吸纳人数,符合条件的,按照原则上不超过每人每月500的标准,给予生产经营主体一定期限的职业培训补贴,最长不超过6个月补贴发放期限截止时间为20211231[牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市扶贫办、市教育局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

3. 落实政策,积极拓宽就业渠道

1)积极引导就地就近就业解决一批。围绕我市经开区、坝区、农业产业园区等挖掘就业岗位,积极开展就业岗位推荐。鼓励企业吸纳易地扶贫搬迁劳动力,各类农民专业合作社、种养大户、家庭农场等合作社式扶贫车间,建筑业小微作业企业等生产经营主体每吸纳1名易地扶贫搬迁劳动力稳定就业3个月以上,签订1年以上劳动合同,缴纳社会保险费的,按规定给予每人500元吸纳就业一次性补贴。[牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市扶贫办、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局]

2)加大安置点后续产业培育扶持就业解决一批。商务、工信、扶贫等部门要加大招商引资力度,充分利用东西部扶贫协作、对口支援等政策,引进一批适合搬迁群众就业的劳动密集型企业,创建一批扶贫车间,提供一批弹性工作岗位,创造更多就业机会,重点促进留守劳动力居家就业,可采取社区+搬迁群众+企业等模式,完善利益联结机制,进一步拓宽增收渠道。吸纳搬迁劳动力就业数量多、成效好的就业扶贫基地和扶贫车间可申请省先进就业扶贫基地和先进就业扶贫车间,按规定给予每个先进就业扶贫基地3万元、每个先进就业扶贫车间1万元的一次性资金奖补。[牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市商务局、市工业和信息化局、市财政局市市场监管局、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

3提高劳务组织化程度,引导劳动力输出就业解决一批。原则上各安置地乡镇(街道)需建立劳务输出公司或劳务合作社,2021年实现正常运转,2022年起有经营收益。开展订单式劳务输出,力争到2025年组织化劳务输出率提高到50%以上。优先服务建档立卡搬迁群众,在岗位提供、开展培训、组织外出务工、权益维护保障等方面给予重点保障。对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出,输出的易地扶贫搬迁劳动力稳定就业6个月以上,且提供1年跟踪服务的,按规定给予劳务输出公司每人500元的一次性跟踪服务补贴。[牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市财政局、市市场监管局、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

4)鼓励自主创业解决一批。积极加大政策宣传力度,对有创业意愿并有一定创业条件的搬迁劳动力,及时开展创业培训,落实税费减免、资金补贴、场地安排、创业担保贷款及贴息等政策。符合条件的,可申请最高不超过20万元的创业担保贷款。对易地搬迁户在法定劳动年龄内(年满18周岁以上,女50周岁以下,男60周岁以下),近3年在我市辖区内首次注册创办小微企业、个体工商户、农民合作社、民办非企业单位等创业实体,并正常经营一年以上,可给予5000元的一次性创业补贴,同时对满足以上条件的易地扶贫搬迁劳动力租用符合规划、安全和环保要求的经营场地创业并带动就业享受场地租赁费用减免的,给予每月500元场地租赁补贴,对实际月租金低于500元的,据实补贴,补贴期限最长不超过3[牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位市市场监管局、市财政局、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

5)用好公益性岗位和兜底保障政策解决一批。积极统筹开发保洁保绿、治安协管等公益性岗位优先用于城镇安置点建档立卡搬迁群众中的困难人群,每年新增或调剂的公益性岗位不低于30%的比例用于易地扶贫搬迁后续扶持通过开发治安巡防、公共产业巡护等巡防巡护类养老服务、五保户服务、留守儿童看护等邻里互助类村寨保洁、河道管护、农村组组通公路养护等一线公共服务类就业扶贫车间、来料加工等岗位安置就业困难易地扶贫搬迁劳动力实现就业,且收入较低的易地扶贫搬迁劳动力中符合下列条件之一的,可按规定申请就业扶贫援助补贴:持《中华人民共和国残疾证》人员;女年满45周岁以上(含45周岁)、男年满50周岁(含50周岁)以上人员;易地扶贫搬迁零就业家庭劳动力;因照顾老人、儿童或病人等原因无法外出务工的劳动力。补贴标准400/补贴发放期限截止时间为20211231[牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市财政局、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

4. 持续提升安置区产业配套水平。统筹搬迁安置点资源禀赋、产业发展状况,加大招商引资力度选择合适的特色产业,用好各类政策资金,推动后续扶持一二三产业融合发展,促进搬迁群众就地就近就业。在扶持壮大现有扶贫车间的基础上,引进或建设一批市场前景好、订单充足的劳动密集型企业落户安置区,更好解决因家庭原因无法外出务工的搬迁群众就近就业问题,确保安置区内扶贫车间务工人员中搬迁群众占比稳定在60%以上。

1)乐岗安置区和牛场安置区。一是集中建设一批标准化厂房,引进一批劳动密集型企业入驻,为搬迁劳动力提供大量就业岗位;二是积极培育创建搬迁劳动力创业产业园,积极引导搬迁群众返乡创业就业,激发易地扶贫搬迁群众发展活力;三是创办一批扶贫就业车间,充分利用省、州就业扶持政策,将扶贫就业车间建在易地搬迁安置点上,积极吸纳搬迁留守劳动力在家门口就业,增加搬迁群众收入。[牵头单位:福泉经济开发区;配合单位:市发展改革局、市商务局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、马场坪街道、牛场镇]

2)陆坪安置区和道坪安置区。一是结合周边农业产业,建设1—2个农业产业基地,解决部分搬迁群众零散就业;二是结合集镇农贸市场,抓好安置房一楼商铺经济建设,鼓励搬迁群众自主经营增收;三是抓好扶贫车间建设,充分带动搬迁群众在家门口就业;四是持续抓好以合作社带动,农户参与的农业产业项目建设。[牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市农业农村局、市工业和信息化局、陆坪镇、道坪镇]

(二)持续发展壮大市域经济

1. 强化新型城镇化带动。结合新型城镇化战略布局,将安置区的就业产业、基础设施补短板、基本公共服务提质、社区管理和文化服务等项目纳入全市十四五经济社会发展规划重点支持。各部门(单位)在编制十四五专项规划时,要将易地扶贫搬迁后续扶持作为重点内容,并在政策制定、资金安排和项目实施中给予优先支持。[牵头单位:市发展改革局;配合单位:市易地扶贫搬迁后续扶持工作领导小组成员单位]

2. 强化新型工业化带动。根据市域资源禀赋,以工业园区、产业园区为平台,围绕现代化工、先进装备制造、新型建材等主导产业,开展精准招商,更好承接经济发达地区劳动密集性企业转移,推动优势企业强链补链延链集群发展,扩大市域经济总量。[牵头单位:市工业和信息化局;配合单位:市住房城乡建设局、市商务局、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇、福泉经济开发区]

3. 有效衔接乡村振兴

1)结合乡村振兴规划实施,以集体股份经济合作社为平台,集合我市1+2+ N”特色优势主导产业,充分利用国家金融资金,撬动社会资本参与,把迁出地的承包地、山林地纳入国家储备林、碳汇交易等产业发展范畴,推动三块地盘活[牵头单位:市农业农村局;配合单位:市扶贫办、市林业局、市国资金融服务中心、市发展改革局、农发行福泉支行、各乡镇<街道>、市润泉公司]

2)加快复垦复绿宅基地确权颁证工作,确保在20216月底前全面完成。[牵头单位:市农业农村局;配合单位:市自然资源局、各<街道>]

(三)持续提升社区治理水平。

1. 坚持和强化党建引领。建强安置区党组织,强化党建带工建、团建、妇建工作力度,进一步完善社区工作机制,不断提升社区党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。注重从搬迁群众中发展党员,发挥搬迁党员先锋模范带头作用,确保党对易地扶贫搬迁后续扶持各项工作的领导。[牵头单位:市委组织部;配合单位:市扶贫办、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

2. 强化社区干部队伍建设。各安置区要配强社区党支部书记和主任,安置区社区党组织书记由各安置区乡镇(街道)选派最得力的实职班子成员兼任,安置区社区干部在编制上再增加3人。同时,安置按照50户为原则实行网格化管理,楼栋长纳入村民小组长管理。[牵头单位:市委组织部;配合单位:市民政局、市人力资源社会保障局、市财政局、马场坪街道、牛场镇、道坪镇、陆坪镇]

3. 强化资金保障。为便于社区公共服务和管理,安置区社区运行经费纳入市级财政预算,由市级财政统一进行保障(按照人均100元进行匹配)。同时,省级安排到我市的财政扶贫专项资金要重点支持易地扶贫搬迁后续扶持工作,统筹用于安置区后续产业发展。[牵头单位:市财政局;配合单位:市扶贫办、马场坪街道、牛场镇、道坪镇、陆坪镇]

4. 提升社区自治能力。坚持政府引导和社区自治相结合,厘清安置点乡镇(街道)和基层群众性自治组织权责边界,健全安置区居民会议、居民代表会议、居民协商议事会议等制度,加强安置区各类组织建设,引导群众参与社区管理,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及其他社会组织作用,引导各类社会力量参与社区服务。指导成立安置区业主委员会,鼓励和支持安置区自行成立物业服务机构,提升物业服务水平。逐步推进安置区物业管理规范化,2021年起,有序收取物业管理费用,不足部分由各安置区商业门面经营管理单位补贴。[牵头单位:市民政局;配合单位:市住房城乡建设局、市委组织部、市财政局、市工会、团市委、市妇联、市教育局、市文化广电和旅游局、马场坪街道、牛场镇、道坪镇、陆坪镇]

5. 强化自治组织建设。坚持把政治标准放在首位,完善民主选举制度和程序,广泛动员引导搬迁群众中党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的社区群众参与基层群众自治组织,注重鼓励引导优秀大学生、农村创业带富能手、外出返乡能人、退役军人等依法参选,选优配强村(居)委会班子及村(居)小组长。[牵头单位:市民政局;配合单位:马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

6. 推动多元联动共治。探索建立自治组织与社会组织、物业服务机构联动机制,构建多元化管理新模式,以工会、共青团、妇联等群团组织为主,广泛引导各类社会力量参与安置区社区发展和服务,推进社区自治组织、社会组织、专业社会工作者三社联动,发挥工会、共青团、妇联等群团组织在搬迁群众利益表达、吸纳、整合、协商方面的平台作用,根据搬迁群众的需求更好地提供针对性服务。加强社区自治组织、业主委员会和物业服务机构协作,建立议事协调机制,共同推进社区物业管理[牵头单位:团市委、市扶贫办;配合单位:市总工会、市妇联、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

7. 强化调解队伍建设。推动安置点人民调解组织全覆盖,配齐专职人民调解员,及时协调解决安置户反映的合理诉求,扎实做好解释、疏导、稳控工作。积极利用社区电子信箱、社区网站、微博微信等信息网络载体,为居民提供便捷、畅通的利益诉求途径,丰富和完善社区联系居民工作机制。[牵头单位市司法局;配合单位:马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

8. 强化雪亮工程建设。雪亮工程与安置点规划建设一并推进,建立视频监控室,优化点位布局,分级有效整合各类视频图像资源,确保视频监控全覆盖。加强智能化运用,推进智慧安防小区项目建设,在小区出入口、重要节点路段、公共复杂场地等重点部位和治安复杂、人员密集等重点区城,设置视频监控等设备,三年内实现智慧安防小区全覆盖。同步要在安置区警务室明确专人办公。[牵头单位市委政法委;配合单位:市公安局、市大数据发展服务中心]

9. 强化社区矛盾纠纷排查化解。一是对已建设的天网工程”“雪亮工程,加快并网启用,充分发挥大数据分析作用,提高警务、安保服务水平;二是健全矛盾纠纷常态化排查预警机制,加大排查化解力度,做到发现在早、防范在先、处置在小,矛盾不出社区。[牵头单位:市委政法委;配合单位:市委宣传部、市公安局、市民政局、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

10. 加强法治宣传。建设法律法务室,派驻法律工作者进公,通过在社区设立法律服务点,建立部门法律授站联系制度,为社区自治组织和社区居民提供及时、便捷、专业、多层次的法律服务。积极倡议各部门组织到社区开展法律宣传,通过设立咨询台、制作法律宣传展板、播放法律宣传片等,深入开展法制宣传教育和法律进社区活动。[牵头单位市司法局;配合单位:马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

11. 加强法律助。推进易地扶贫撒迁安置点公共法律服务工作站(室)建设,推进一安置点一法律顾问提供法律服务、化解纠纷,开展公证、司法鉴定进安置点便民服务重点拓展征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、环境保护、安全生产、食品药品安全、交通事故、物业纠纷、消费纠纷等服务领域,增强公共法律服务供给能力降低法律援助门槛,将涉易地扶贫搬迁司法鉴定、公证纳入法律援助形式,将易地扶贫搬迁纠纷、搬迁户土地权益纠纷诉求纳入法律援助事项,并对搬迁户免于经济困难证明审查。[牵头单位市司法局;配合单位:马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

12. 鼓励发展社区集体经济

1鼓励和支持各移民社区成立集体经济组织,原则上1000人以上安置区要成立集体经济组织,按照1名搬迁人口匹配50元的标准支持安置点社区发展集体经济,确保各移民社区有1个以上实体经济组织。[牵头单位:市委组织部;配合单位:市农业农村局、市财政局、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

2)重点扶持各移民社区发展社区集体经济。实行资产所有权、经营权和管理权分置,经营权和管理权可交由安置社区所有或委托市福润移民工程投资有限公司经营和管理,收益用于安置社区运转、物业管理、安置住房维修和发展集体经济。[牵头单位:市国资金融服务中心;配合单位:市扶贫办、市福润移民工程投资有限公司、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

四)持续提升基本公共服务水平

1. 提升教育服务水平加强教育资源统筹,不断完善安置区后续建设,配齐相关教学设备。加强教师队伍建设,继续采取特岗教师招聘、人才引进、支教、跟岗、交流学习等方式,配齐配强安置区学校师资力量。通过优质学校领办、集团办学等方式,强化日常教学管理,提高安置区学校教育教学质量,保障搬迁群众子女就学需求。[牵头单位:市教育局;配合单位:马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

2. 提升医疗卫生服务水平根据安置区规模人数,参照村卫生室标准,配齐配强医疗服务人员,确保至少有一名合格的村医或医生开展基本医疗和公共卫生服务,不断完善医疗设施,着力提升社区医疗服务水平。建立和完善安置区突发公共卫生事件监测预警处置机制,提高处置能力。[牵头单位:市卫生健康局;配合单位:市人力资源社会保障局、市财政局]

3. 提升社会保障服务水平。完善各类社会保障政策,做好相关社会保障的转移衔接工作,对符合城镇最低生活保障条件的搬迁家庭做到应保尽保。搬迁群众可自愿参加安置地城乡居民基本医疗保险、城乡居民养老保险,灵活就业人员和有稳定劳动关系的可参加城镇职工基本医疗保险、城镇职工基本养老保险。[牵头单位:市民政局;配合单位:市人力资源社会保障局、市卫生健康局、市医保局]

4. 持续加大留守老人、残疾人和儿童关心关爱工作。大力开展安置区居家养老服务,优先支持在安置点建设社区老年日间照料中心和老年人活动中心,为老年人特别是空巢老人、留守老人、残疾人、高龄老人等提供服务。建立儿童活动中心,打造儿童之家,加强安置点儿童关爱服务工作。支持社会资本参与养老、儿童等功能设施的建设、运营和管理,不断提升服务水平。[牵头单位:市民政局;配合单位:市教育局、团市委、市妇联、市关工委、市残联]

5. 持续推进户籍转移。积极引导搬迁群众在安置区落户,实行零门槛政策,实现群众申报应落尽落[牵头单位:市公安局;配合单位:各乡镇<街道>]

6. 优先享受保障性租赁住房或长租房政策。搬迁家庭新增人口较多且符合条件的,优先享受城市低收入群体的保障性租赁住房或住房租赁补贴。[牵头单位:市住房城乡建设局;配合单位:市扶贫办、市财政局、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

(五)加强文化传承与强化教育引导

1. 传承发扬优秀传统文化。尊重各民族习俗,鼓励和支持安置区发展民族特色产业,支持有条件的迁出区依托少数民族村寨等进行旅游开发利用。[牵头单位:市文化广电和旅游局;配合单位:市民宗局、市住房城乡建设局,各乡镇<街道>]

2. 激发搬迁群众内生动力

1)鼓励群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者等积极开展生活融入、心理疏导、邻里互助、健康养老等社区服务工作,积极组织群众开展相关活动,丰富搬迁群众精神文化生活,促进各民族交往交流交融[牵头单位:市委宣传部;配合单位:市民政局、市工会、团市委、市妇联、市老年大学、市教育局、市文化广电和旅游局、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

2)持续推进新市民·追梦桥工程。按照各领优势、各尽其责、融合资源、统建追梦桥的思路,用好新时代文明实践中心、道德讲堂、移民夜校等平台,有效发挥工青妇组织的统筹协调、示范引领、指导服务作用,持续开展感恩教育、市民教育、法制教育、引导青年学生、妇女、工会会员参与社会公益事业,全面提升搬迁群众自力更生、融入发展的能力。[牵头单位:市扶贫办;配合单位:工会、团市委、市妇联、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

3)持续开展五引导五教育工作。以安置区为单元,依托新时代文明实践中心发挥社区干部主体作用,充分整合党员干部、楼栋长等力量,采取新时代农民讲习所讲习、召开群众会、院坝会等方式,各个安置区至少每月开展1五引导五教育活动,培育勤俭创业新风,引导搬迁群众养成良好的生产生活习惯。大力开展身边好人”“文明家庭”“福泉好人等典型评选活动,每个安置区一季度一评比,引导搬迁群众树立正确的道德观、家庭观、消费观营造敬老爱幼,邻里互助,团结和睦、崇尚向善的浓厚文明以群众自治为核心,力推行社区居民公约、楼栋管理、居民公约诚信档案、红黑榜自治机制,促进法治、德治、自治有机融合,确保搬迁群众有稳定祥和的居住环境。继续强化“321”结对帮扶干部周末帮扶日的走访实效,各安置区“321”结对帮扶干部利用周末及时开展走访(每月要专访1次),对搬迁户存在的问题要做到真查真改[牵头单位:市委宣传部;配合单位:市扶贫办、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

(六)深化五新社区品牌创建

结合我市易地扶贫搬迁五新(新市民、新环境、新生活、新发展、新时代)社区品牌,充分发挥报刊、电视、网络、微信等平台,通过网上陈列馆、抖音专栏、拍摄专题片等方式,以搬迁群众喜闻乐见的方式,深入挖掘我市在搬迁群众就业增收、安置点社区治理方面的主要做法、经验和成效,营造良好的宣传氛围,进一步扩大五新社区品牌影响力。同时,注重宣传基层干部所付出的艰辛和努力,搬迁群众自力更生、勤劳致富的典型,吸纳贫困劳动力就业数量多、成效好的就业扶贫基地和扶贫车间,凝聚起开启后续扶持攻坚战的强大动力。[牵头单位:市委宣传部;配合单位:市扶贫办、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

(七)强化资金投入保障

1. 财政专项扶贫资金。市财政局、市扶贫办对中央戴帽下达的财政专项扶贫资金要精准使用管理,统筹用于安置区后续产业发展,同时根据搬迁规模,对易地扶贫搬迁城镇安置点后续产业发展要给予量化支持。[牵头单位:市扶贫办、财政局;配合单位:市农业农村局、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

2. 政策性金融资金。针对拟在安置区申报建设的易地扶贫搬迁后续扶持项目,但项目暂时无资金来源的,要积极争取国开行贵州省分行农发行福泉支行的信贷政策支持。同时鼓励金融部门创新设立多元化融资产品,优化简化项目申报和资金拨付程序,全方位支持易地扶贫搬迁后续扶持发展。[牵头单位:市国资金融服务中心;配合单位:市扶贫办、农发行福泉支行、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

3. 加大财政投入。加强与上级主管部门对接,力争更多项目、资金投入易地扶贫搬迁后续扶持。财政及有关部门每年安排一定资金,用于支持易地扶贫搬迁后续扶持发展。[牵头单位:市扶贫办;配合单位:财政局、市易地扶贫搬迁后续扶持工作领导小组成员单位]

4. 保险政策支持。根据需求,加强与省、州银保监部门对接,落实搬迁群众民生保障、就医以及产业发展等方面保障政策,发挥保险保障作用,提升抵御风险能力。[牵头单位:黔福泉市银保监管组;配合单位:市财政局、市国资金融服务中心、市农业农村局、市林业局、市扶贫办]

(八)强化组织保障

1. 保持组织机构稳定。确保市易地扶贫搬迁后续扶持工作领导小组在2025年前保持稳定,市委组织部配齐配强人员,设立易地扶贫搬迁后续扶持专班,工作人员不少于5人,做好后续扶持工作指导。[牵头单位:市委组织部;配合单位:市委编办、市扶贫办、市农业农村局]

2. 强化包保责任落实。为切实加强安置点后续扶持和社区风险防控包保工作,根据省、州关于落实安置点市级领导包保责任制要求,乐岗安置区由市委副书记熊晓龙同志包保;牛场安置区由市政府副市长徐稳同志包保;陆坪安置区由市政协副主席金志红同志包保;道坪安置区由政协副主席胡凯旋同志包保。同时,按照县级干部包保2户、县级以下干部包保1户的原则,对全市的搬迁入住群众实行结对包保,做到帮扶力度只增不减,提升安置区帮扶效果[牵头单位:市委组织部;配合单位:市委办、市政府办、市扶贫办、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

3. 落实帮扶责任。按照四个不摘要求,积极完善安置区和搬迁群众返贫监测和帮扶机制,巩固拓展脱贫成果。[牵头单位:市扶贫办:配合单位:市委组织部、马场坪街道、牛场镇、陆坪镇、道坪镇]

五、工作要求

(一)高度重视形成合力各部门(单位)要自觉把易地扶贫搬迁后续扶持工作摆在十四五工作的重要位置,要切实增强四个意识、做到两个维护,坚决扛起政治责任,把易地扶贫搬迁后续扶持工作摆在更加突出的位置,主要领导要主动担当、主动统筹、主动协调、主动作为,共同解决安置点存在的困难和问题,形成共同发力、齐抓共管的工作格局。

(二)压实责任,强化保障。将易地扶贫搬迁后续扶持工作纳入各部门年度目标绩效管理,细化任务分解、层层压实责任,各责任单位要加大政策、项目、资金支持和业务指导力度,扎实推进后续扶持各项工作。

(三)加强调度,严格问责。市易地扶贫搬迁后续扶持工作领导小组办公室要定期召开联席会议,专题听取各部门工作推进情况,针对存在的问题认真研究解决。同时,本方案明确的工作任务纳入市委市政府督查内容,采取月调度、季督查、年考核,由市考评服务中心会同市财政局、市扶贫办等部门督办落实。对落实不力的单位,实行约谈,并启动问责程序。

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