标  题: 福泉市国家储备林基地建设项目国家开发银行贷款资金管理办法(试行)
发文机关: 福泉市人民政府 所属领域: 金融
发文字号: 福府办发〔2019〕87号 成文日期: 2019-10-15
文件状态: 有效 施行日期: 2019-10-15 10:20
废止日期:
福泉市国家储备林基地建设项目国家开发银行贷款资金管理办法(试行)

第一章总则

第一条为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建立国家用材林储备制度及加强国家储备林基地建设的有关精神,保障福泉市国家储备林基地建设任务顺利实施,推进林业生态扶贫工作,做好福泉市国家储备林基地建设项目国家开发银行贷款资金管理工作,依据财政部、国家林业局和国家开发银行相关文件,结合福泉市实际情况,特制定本办法。

第二条本办法所称本项目为福泉市国家储备林基地建设项目(可为分期执行),是指纳入国家及福泉市储备林基地建设规划且纳入国家林业局批复的实施方案的项目。

第三条本办法所称借款人,是指贵州润泉实业有限公司。

第四条本办法所称项目县,是指本项目所在的福泉市。

第五条本办法所称结算代理行,是指用款人根据实际需要选择的与国家开发银行签订了代理合作协议或资金监管协议的银行,具体负责该项目贷款资金及其他相关资金在当地的支付结算等。

第六条贷款资金使用范围包括:(1)集约人工林栽培。(2)商品林赎买。(3)现有林改培。(4)发展林下经济(5)林业产业扶贫开发等。

第七条借款人应当按与国家开发银行签订的借款合同约定用途使用资金,并按借款合同约定及时清偿贷款本息,且不得从事如下活动:(1)不得用贷款从事股本权益性投资;(2)不得用贷款在有价证券、期货、房地产等方面从事投机经营;(3)不得套取贷款用于借贷牟取非法收入;(4)不得采取欺诈手段骗取贷款。

第八条借款人、国家开发银行、福泉市林业局、项目县政府(或其授权部门),签订有关合同(协议),包括但不限于PPP 协议、项目建设协议、借款合同、担保合同等,各方的权利和义务按照本管理办法及有关合同(协议)约定执行。

第二章贷款资金的申请

第九条福泉市林业局根据福泉市建设任务申报情况制订年度工作方案,并下达年度建设任务,由借款人开展作业设计报福泉市林业局审批。

第十条借款人根据福泉市林业局下达的建设任务及批复的作业设计确定建设投资及资金筹措途径安排,在完成上年度建设计划并经本办法明确的检查验收合格后,方可开展下一年度提款申请。

第十一条项目借款人落实项目资本金到位情况,向国家开发银行提交提款申请书,申请贷款发放。

第十二条项目资本金需按国家开发银行信贷政策以及借款合同相关要求及时到位。贷款资金的申请前,项目资本金需划转至借款人在国家开发银行贵州省分行开立的专用账户,用于提款前资本金到位审核。已投入项目建设的资本金需经国家开发银行贵州省分行审查认定。

第十三条国家开发银行根据借款人提交的提款申请书,根据借款合同核实项目贷款发放条件,发放贷款至借款人在国家开发银行贵州省分行开立的贷款资金专用账户。

第三章贷款资金的支用

第十四条借款人根据《项目建设协议》及福泉市林业局审定的建设投资及资金筹措途径安排支付贷款资金。资金支付至用款人在国家开发银行贵州省分行开立的专用账户。借款人不得以任何理由截留或挪用项目贷款。

第十五条借款人根据国家开发银行要求的资金支付依据申请支用贷款资金,应提交的资金支付依据包括但不限于:用款人内部审批文件、造林合同、营林合同、赎买合同等。也可通过自主支付方式在国家开发银行指定的用款人所在地结算代理银行办理资金支用手续,结算代理行负责收集相关资金支付依据。

第四章贷款资金的回收

第十六条借款人需于还本付息日前15 日,将还款资金转至借款人在国家开发银行贵州省分行开立的还款帐户,由福泉市林业局、借款人审核后统一办理贷款本息回收。

第十七条还款资金来源包括但不限于本项目林木经营收益、PPP 协议项下财政可行性缺口补助及其他还款资金来源等。

第十八条本项目由福泉市林业局及借款人统筹协调各用款人出资共同设立风险准备金,风险准备金总金额不低于贷款余额的5%,风险准备金起缴时间为项目贷款发放完结时点。借款人在国家开发银行贵州省分行开立风险准备金账户。如项目借款人在还款到期日前5 个工作日仍未筹足还款资金,开发银行有权划扣风险准备金补足当期还本付息资金。通过划扣风险准备金偿还贷款本息的,在扣收本息后30 天内,福泉市林业局及借款人应统筹协调有关单位对风险准备金予以补足,保证风险准备金账户余额不低于贷款余额的3%。相关用款人未按要求按时补足风险准备金的,借款人应会同福泉市林业局统筹协调有关部门和单位及时补足;并可根据风险准备金补足情况,相应处置抵押林权资产;经借款人同意,林业部门应配合办理采伐许可。

第十九条若风险准备金无法足额偿还贷款本息,由借款人安排还款资金,并会同福泉市林业局采取相应措施向项目县和用款人追收相关款项。因项目县或用款人原因造成未能如期足额偿还贷款本息的,由项目县负责,产生的罚息、滞纳金等由项目县承担。

第五章林权控制措施

第二十条林权抵押。借款人办理林权抵押登记手续,将符合抵押登记要求的项目林地使用权、林木所有权和林木使用权抵押给借款人。借款人需在抵押合同中明确,处置本项目林权抵押标的物的第一受偿人为国家开发银行。

第二十一条造林技术管理。借款人对抵押林权资产进行管理,包括但不限于造林技术指导、造林成果检查和复查、年度林权价值评估,确保造林质量。

第二十二条检查验收控制。按照本办法有关要求,完成逐级检查验收。从贷款发放第二年起,国家开发银行及福泉市林业局批准上一年度检查验收成果,确保上一年度造林成果符合有关规定后,开发银行方可办理当年贷款发放有关事宜。

第二十三条采伐许可证控制。项目林权权利人向林业部门申报本项目林木采伐许可证时,抄报借款人和国家开发银行贵州省分行。在审核相关林地造林检查验收情况、扶贫成果验收情况、还本付息情况及项目风险准备金账户情况符合相关要求后,向福泉市林业局出具同意核发采伐证的书面意见,方可核发项目林地采伐许可证。市林业局根据林权抵押情况和有关合同情况向林权权利人核发采伐证,同时向借款人、国家开发银行贵州省分行通报采伐证发放情况,确保采伐进度与采伐计划一致。

第二十四条林业保险。对纳入本项目范围的林木资源购买林业政策性综合保险,并将国家开发银行设定为保险第一受益人。

第六章财政补贴资金

第二十五条项目营造林符合国家储备林造林技术及检查验收相关条件的,列入国家储备林基地建设范围,享受国家营造林补贴,其补贴标准、补贴资金申请及管理按照财政部、国家林业局《关于印发<中央财政林业补助资金管理办法>的通知》(财农[2014]9 号)等相关规定执行。

第二十六条项目营造林贷款符合财政部、国家林业局关于印发<中央财政林业补助资金管理办法>的通知》(财农[2014]9 号)有关贴息对象和范围的,中央财政予以贷款贴息。贴息资金申请及管理按上述文件办理。

第七章监督与管理

第二十七条项目单位应严格按照项目要求建立健全档案资料,完善提款支持文件,严格贷款申请、审批程序,根据项目规定的开支范围,及时支付应支付的费用。

第二十八条国家开发银行贵州省分行、福泉市林业局、借款人将不定期检查贷款资金使用情况,如发现不按项目规定指定用途使用贷款资金的行为,将采用责令限期整改、提前回收贷款等措施,福泉市林业局将酌情扣减下一年度补助资金和贷款额度。

第二十九条财政补贴资金属于财政预算资金,资金预算、申请、下拨、使用和决算等管理执行现行有关制度规定,接受财政、审计、监察、稽查等部门监督检查。

第三十条贷款资金按照专项管理、分账核算的原则管理,依据规定的项目和指定的用途使用,不得截留、挤占、挪作他用。项目会计核算按照建设单位现行会计核算制度进行核算。

第三十一条项目借款人负责将项目资金的使用情况定期报送福泉市林业局。福泉市林业局和审计局根据职责对项目建设过程中的资金使用进行监督检查和年度审计,发现截留、挪用和挤占项目资金,改变项目建设内容、国有资产流失等问题,负责通知国家开发银行停止发放贷款,并提前回收已发放贷款。同时,依法移送有关部门追究相关人员的行政和法律责任。

第八章附则

第三十二条本办法自印发之日起施行,至项目贷款偿还完毕之日止,由国家开发银行、福泉市林业局、借款人负责解释。

福泉市国家储备林建设项目

国家开发银行贷款项目管理办法(试行)

第一章总则

第一条为加强国家开发银行贷款福泉市国家储备林建设项目(以下简称“本项目”)管理,确保项目建设质量和成效,根据《全国木材战略储备生产基地建设规划2013~2020 年)》《贵州省人民政府国家林业局国家开发银行共同推进贵州集体林权制度改革合作协议》,特制定本办法。

第二条 国家储备林是指纳入基地规划,通过集约人工林栽培、现有林改培和森林抚育及补植补造等经营措施,优化林分结构,促进林木生长,增加森林蓄积,高标准、高质量建设的活立木资源。

第三条 本项目包括规模化建设国家储备林(含营造林、支撑体系、资源监测体系三大体系及重点生态功能区优质林分收购赎买等)、林下经济发展、林业生态扶贫建设及项目所在地区项目配套基础设施建设。

第四条 利用国开行贷款建设本项目实行“统贷统还、谁用款谁还款、政府可行性缺口补助、抵押担保、契约管理、检查验收”的建设投资模式。

第五条 项目借款人为贵州润泉实业有限公司 (简称“项目公司”),借款人作为项目投融资主体向国开行统一借款还款,具体负责本项目国家开发银行贷款资金承接和组织项目实施,自查验收责任和承担贷款还款责任。福泉市林业局、国开行贵州省分行对项目建设进行指导和监督。

第六条 项目资金管理办法是指《福泉市国家储备林建设项目国家开发银行贷款资金管理办法(试行)》。

第二章   组织管理

第七条 福泉市林业局、国开行贵州省分行、贵州润泉实业有限公司建立联席会议制度,由福泉市林业局作为会议召集人,定期召开会议,决策项目的重大事项,研究制定项目建设的相关技术规程及管理办法等。

第八条 福泉市林业局主要职责

(一)编制和修订福泉市国家储备林质量精准提升工程项目建设规划;

(二)制定项目管理有关规定,下达项目年度建设任务,批准作业设计;

(三)开展项目建设技术指导、检查监督和抽查评估等工作;

(四)协调做好本项目的林权证发放、抵押登记等相关工作,督促用款人及时办理项目林权抵押登记手续;

(五)落实国家及贵州省有关国家储备林建设和扶贫等相关政策,协调相关单位落实财政补贴、财政贴息及配套措施;

(六)按照国家林业局和国家开发银行有关要求,建立项目森林资源监测系统,科学有效监测森林资源情况、分析森林质量提升情况;

(七)协助国开行贵州省分行做好项目贷款资金管理等相关工作,统筹协调项目建设相关部门,解决项目实施中存在的问题。

第九条 贵州润泉实业有限公司主要职责

(一)以自主或合作方式组织开展项目建设,保质保量完成项目建设年度任务;

(二)负责所在地(辖区)项目年度计划编制,上报项目年度建设计划任务,编制年度造林或改培作业设计,负责项目建设具体实施;

(三)负责项目实施技术指导、质量自查验收;

(四)确保资金专款专用,按时还本付息;

(五)负责办理项目的林权抵押登记、林权流转、林权证、林木采伐许可证、生产经营管理等相关工作。

(六)建立和维护项目管理信息系统;

(七)按照项目资金管理办法有关要求,管理项目林权抵押资产;

(八)组织相关技术和管理培训。

第十条 福泉市政府主要职责

(一)履行政府可行性缺口补助程序,落实财政支出责任,纳入地方政府财政预算。

(二)监督项目资金使用和项目实施,督促用款人按时还本付息。

(三)制定本市国家储备林质量精准提升工程项目建设规划,申报年度建设任务,组织开展作业设计,建立项目实施林地林木及所抵押的林地林木资产等相关信息的资料库。依法依规办理项目区林权流转手续、林权抵押登记手续和林木采伐许可证等相关事项,组织开展项目建设年度检查验收。项目抵押林权出现纠纷时,负责组织协调有关部门及相关人员对纠纷宗地开展调处工作,依法保障项目贷款形成的林木资产安全。

(四)福泉市扶贫办:将该项目纳入地方扶贫项目库,出具书面意见,认定该项目属于产业扶贫项目,明确项目计划惠及建档立卡人口及增收脱贫举措,按年开展项目扶贫成效的检查验收,出具相关检查验收报告或书面说明。

第三章计划与实施

第十一条 项目建设实行计划申报制度,项目借款人按照贷款申请要求如实申报建设内容,开展林木资产评估、项目建设作业设计等相关工作,于每年10 月底前向福泉市林业局上报下一年度的项目建设计划。

第十二条 福泉市林业局对上报年度计划建设内容进行审查,审查通过后,以正式文件下达项目公司。

第十三条 项目公司根据福泉市林业局下达的项目年度建设任务通知,协商国开行贵州省分行下达下一年度项目建设贷款。

第十四条 借款人根据福泉市林业局下达的项目年度建设任务,按照资金需求及时上报资金使用计划,编制项目年度施工作业设计和年度预算,并根据批复后的作业设计组织实施项目建设,确保项目建设进度,合理、有效使用贷款资金。

第十五条 国家储备林基地建设管理按《全国木材战略储备生产基地建设管理办法(试行)》的有关规定执行。

第十六条 借款人要主动公开项目建设内容和项目施工信息,按相关规定做好招投标工作,规范相关采购管理。

第十七条 加强国家储备林扶贫项目管理。福泉市扶贫办将项目纳入地方扶贫项目库,出具书面意见,说明该项目属于产业扶贫项目,明确落实项目计划惠及的建档立卡人口数(建档立卡易地扶贫搬迁人口优先)及脱贫增收举措,按年度检查精准扶贫、精准脱贫成果。

第十八条 项目公司要建立健全项目管理信息系统,对项目申报、计划、实施、经营、管理、资金、抵押物等情况进行动态监管。

第四章   林木权属及采伐管理

第十九条 林木间伐和主伐龄级根据贵州省用材林间伐和主伐年龄规定确定。在符合间伐及主伐相关规定的前提下,项目公司可根据项目资本金出资要求和贷款还本付息实际,并经有关林业行政主管部门同意后,对采伐计划做出必要调整,调整采伐计划后的木材收入优先用于偿还贷款本息。

第二十条 借款人向福泉市林业局申请办理林木采伐许可证,应同时向国开行贵州省分行报告。国开行贵州省分行核查用款人偿还贷款本息情况后,向福泉市林业局出具书面意见函。在国开行贵州省分行书面同意的情况下,福泉市林业局对项目公司林木采伐应优先安排采伐指标,依法依规核发林木采伐许可证

第二十一条 项目实施所形成的林木资产,未经项目公司同意,福泉市林业局不得办理林权转让及变更等手续。

第五章   检查验收和监督评估

第二十二条 福泉市林业局、项目公司和国家开发银行按照责任分工对项目实施情况进行检查验收和监督评估。

第二十三条 本项目实行项目公司自查验收、县级检查、省级审核评估相结合的办法。

(一)项目公司自查。对年度建设任务的每个林班(地块)进行实地全面检查,并将自查验收情况书面上报福泉市林业局。

(二)县级检查。福泉市林业局根据项目检查验收办法和造林技术规程、资金管理办法等,对项目公司自查结果进行检查,形成当年营造林任务检查验收报告,上报贵州省林业厅和国开行贵州省分行。

(三)省级抽查检查。贵州省林业厅和国开行贵州省分行共同组成省级项目成果核查验收小组,负责对项目的实施和管理情况进行核查;按年度审核福泉市林业局报送的全市项目实施情况验收报告,并在项目建设期内,安排1-2 次实地考察,对本项目建设实施情况开展随机抽查。

第二十四条 扶贫任务检查。市扶贫办为扶贫任务检查验收责任部门,组织开展项目脱贫成效的检查验收,按年出具当年精准扶贫成果检查验收报告或书面说明,并报项目公司汇总核实。项目公司形成年度扶贫成果报告,上报国开行贵州省分行备案。

第二十五条 若县级检查验收发现问题,福泉市林业局将责令用款人及时整改,整改完成后向福泉市林业局申请复查,直至复查通过为止,否则,国开行有权停止后续贷款发放。若省级抽查评估发现问题,福泉市林业局将通报项目公司,由福泉市林业局责令借款人及时整改,整改完成后向省级林业主管部门申请复查,直至复查通过为止,否则,国开行有权停止后续贷款发放。

第二十六条 凡出现下列情况的,视情节轻重,给予通报批评,采取缓建、停建、提前还款、收回贷款、处置抵押物等调控措施,涉及违纪违法行为的由相关部门追究其责任。

(一)弄虚作假骗取贷款的;

(二)贷款预付资金到位半年以上无正当理由未开工建设的,严重超工期的;

(三)擅自挤占、截留、挪用贷款资金的;

(四)建设质量不达标限期整改无效的;

(五)未按规定报送项目建设相关信息的。

第二十七条 任何单位和个人都有权直接向各级林业行政主管部门和项目公司及各用款人反映项目建设中的问题。项目公司及各用款人设立举报电话,鼓励社会各界对利用国开行贷款建设本项目进行全过程监督。

第六章附则

第二十八 本办法由福泉市国家储备林基地建设项目工作领导小组负责解释。

第二十九 本办法自印发之日起施行。


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