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贵州省福泉市烟草专卖局关于《烟草制品零售点合理布局规定》的听证报告

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一、听证会基本情况

(一)听证事项:《贵州省福泉市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》合法性、合规性、提出意见或建议。

(二)听证主持人:明宗兴

(三)听 证 员:白昌民、杨鑫

(四)记 录 人:陈美、刘盛惠

(五)听证代表:

1.特邀代表:黄巨凤(市人大代表)、兰方锡(市政协代表)、陈泓(退役军人事务局)、敖芳(市消费者协会)、陈拥军(市残联)、吴宏文(市国家税务局)、罗明勇(市市场监督管理局)、李秀波、王薇(牛场镇政府)、赵尚春(市综合执法局)、丁容(市工信局)、罗梅(市司法局)、袁家兰(市发改局)、杨光友、李(市公证处)、常英恒(市融媒体中心)、潘飞(龙昌镇政府)、吴帮云(市卫健局)、唐亚兵(金山街道办事处)、高杰(仙桥乡政府)、唐飞(马场坪街道办事处)、王之前(凤山镇政府)、何国旗(道坪镇政府)、杨均棠(陆坪镇政府)、李奎俊(文化广电和旅游局)。

2.卷烟零售户代表:魏成忠、何桢连、杨溢、聂尧恩、王敏、田桂萍、周志雄、刘金敏、宋启兰、丁昭全、叶其伟、胡海亮、王天利、吴洪义、朱海英。

(九)听证时间:20211122900分至11221030

(十)听证地点:福泉市烟草专卖局三楼会议室

(十一)听证方式:公开

二、听证会具体内容:

本次听证会于202111229:0010:30分在福泉市烟草专卖局三楼会议室举行,参加听证会人员的应到人数为57人,实到52人(主持人1人、公证人员2人、媒体人员1人、记录人员2人、听证员2人,特邀代表24人、消费者代表6人、卷烟零售户代表14人),实到人数超过应到人数的2/3以上,符合举行听证的条件。

(一)听证会按照以下议程进行:

1.听证主持人宣布听证事项,介绍听证会参会代表。

2.听证主持人宣布听证会纪律。

3.福泉市烟草专卖局王峰宣读《贵州省福泉市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》(初稿)。

4.福泉市烟草专卖局专卖监督股股长白昌民对《贵州省福泉市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》(初稿)作修订解读说明。

5.听证会代表(卷烟零售户代表、消费者代表、特邀代表)就《贵州省福泉市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》(草案)进行讨论,并提出意见和建议。负责《规定》调查、起草的福泉市烟草专卖局相关人员就听证会代表提出的意见和建议作出解释或回复。

6.听证主持人总结听证会情况。

7.听证会代表对听证会笔录进行审阅并签名。

8.福泉市公证处公证人员现场宣读公证词。

(二)听证代表提出的问题如下:

会议期间,代表们对《规定(草案)》的合理性、可行性等具体内容进行了深入讨论,对制定工作的前期工作予以充分肯定,并对《规定(草案)》的主体资格、主要内容、制定程序表示认可,达成了一致共识。同时,会议上代表们对《规定(草案)》相关内容提出了质询和意见、建议,总结为以下八项内容:

1、零售户代表:办理许可证为什么要有距离的限制?

2、零售户代表:许可证年限是怎么规定的?

3、零售户代表:经营场所是怎么规定的?

4、牛场政府代表:为什么城镇的办证距离长,而乡镇的短?

5、消费者代表:国道、省道、县道和通村组路的距离怎么规定的?

6、市政协代表:年纪大、文化差的不会在网上办证的,是否有什么方便的途径进行申请?

7、市残联代表:关于特殊群体,如可以通过吃药控制病情的间歇性精神病人,是否可以办理烟草专卖零售许可证?

8、零售户代表:从现在的场地,从本门面搬到相邻的门面是不是不用再去办理许可证?

(三)听证员对代表提出的问题解答如下:

1.针对零售户代表:办理许可证为什么要有距离的限制?

回答:烟草专卖零售许可证合理布局坚持疏密适当原则,坚持消费者方便购买原则。如果不以距离控制,符合条件就办理烟草专卖许可证,那么就会导致过多的商店造成恶性竞争的出现,距离的干预能够降低这种恶性竞争导致的矛盾冲突。

2.针对零售户代表:许可证年限是怎么规定的?

回答:《烟草专卖许可证管理办法》第二十七条明确规定烟草专卖许可证的有效期限最长为五年,自发证之日起计算。 

3.针对零售户代表:经营场所是怎么规定的?

回答:专卖机关在申请人申请时就让申请人在申请书中作出经营场所承诺,并在现场勘察中对申请书中标明的经营场所营业面积和位置进行仔细核实界定,并请当事人签字确认。

4.针对牛场政府代表:为什么城镇的办证距离长,乡镇的距离短?

回答:根据辖区内人口数量、交通状况、商圈类型、经济发展水平、消费能力以及相关发展规划等因素,充分考虑城镇、农村市场覆盖到位,《贵州省福泉市烟草制品零售点合理布局规定》规定了烟草制品零售点设置采用距离调控模式设置,辖区零售点设置距离设定针对城市、乡镇各有差异,确保市场经营主体准入的公平公正性,也更直观明确,接受社会和群众的广泛监督,减少出现不必要的争议和纠纷。

5.针对消费者代表:国道、省道、县道和通村组路的距离怎么规定的?

回答:经营场所位于国道、省道、县道公路沿线,零售点之间可通行距离不少于100米;经营场所位于通村、通组公路沿线,零售点之间可通行距离不少于200米。如果不以距离控制,符合条件就办理烟草专卖许可证,那么就会导致过多的商店造成恶性竞争的出现,距离的干预能够降低这种恶性竞争导致的矛盾冲突。

6.针对市政协代表:年纪大、文化差的不会在网上办证的,是否有什么方便的途径进行申请?

回答:对于不会网上操作的人员,我局对接乡镇政务服务中心提供便民措施,通过张贴网上办证流程资料,对乡镇中心人员进行培训,以上人员可以不出乡镇就近咨询办理烟草专卖许可事项。

7.针对市残联代表:关于特殊群体,如间歇性精神病人,可以吃药控制的,是否可以办理烟草专卖零售许可证?

回答:精神病人不具有完全民事行为能力,烟草专卖局应不予核发烟草专卖零售许可证。《民法总则》第二十一条规定:“不能辨认自己行为的成年人为无民事行为能力人,由其法定代理人代理实施民事法律行为。”故作为经营主体的自然人应当具有相应的民事行为能力,如果行为人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人,其在经营过程中所做出的民事行为的法律效力存在不确定性。《行政处罚法》第二十六条规定:“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,不予行政处罚,但应当责令其监护人严加看管和治疗。”故烟草专卖局对精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施的违法行为无法给予行政处罚,只能责令其监护人严加看管和治疗。《行政许可法》第七十条第(二)项规定:“赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或者丧失行为能力的,行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。”《烟草专卖许可证管理办法》第四十八条第(二)项规定:“烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人,自然人死亡或者丧失民事行为能力的,发证机关应当依法注销烟草专卖许可证。”由此可见,持证人取得烟草专卖零售许可证后,成为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的,烟草专卖局都应当注销已经核发的许可证,对本身就不具有民事行为能力的精神病人核发专卖零售许可证,不符合立法精神。综上,烟草专卖局不能对精神病人核发烟草专卖零售许可证。

8.针对零售户代表:从现在的场地,从本门面搬到相邻的门面是不是不用再去办理许可证?

回答:根据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》规定,烟草专卖零售许可证的持证人,应当在许可证核定的经营地址从事烟草制品零售业务。持证人未在许可证核定的经营地址从事烟草制品零售业务的,发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿,直至依法取消其从事烟草专卖业务的资格。持证人在许可证核定的经营地址之外从事烟草制品零售业务的,属于无证经营。根据《烟草专卖法》规定,无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的,由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务,没收违法所得,并处罚款。

三、听证决议

针对本次应征会所提问题、意见和建议,经我局组织相关部门人员进行集体讨论决定后,《贵州省福泉市烟草制品零售点合理布局规定》将形成定稿,并按相关程序备案、公布后施行。

特此报告。


附件:《贵州省福泉市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》



贵州省福泉市烟草专卖局

20211123







贵州省福泉市烟草专卖局

烟草制品零售点合理布局规定

(初稿)



    第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理,规范烟草制品流通秩序,促进烟草市场健康发展,保障国家利益,维护卷烟零售户、消费者和未成年人的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规和规章规定,结合辖区实际,制定本规定。

    第二条 本规定适用于贵州省福泉市行政管辖区域内烟草制品零售点的布局和管理。

    第三条 本规定所称烟草制品零售点合理布局,是指县级以上烟草专卖局,根据本行政区域范围内的人口数量、交通状况、经济发展水平及居民消费需求、进行统筹规划,合理设置烟草制品零售点。

    第四条 烟草制品零售点合理化布局遵循的原则

    (一)公平、公正、公开、便民的原则;

    (二)和谐社会、先后有序的原则;

    (三)“一址一证”、合理配置、便于消费的原则;

    (四)因地制宜、分类施策、依法办理原则。

    第五条 申请《烟草专卖零售许可证》的基本条件

    (一)法人或其他组织在贵州省福泉市行政区域内设立烟草制品零售点,除应具备《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等相关法律、法规、规章规定的条件外,同时应当符合本规定。

    (二) 申请办理烟草专卖零售许可证,申请人为中华人民共和国公民,应当年满18 周岁以上,且具备完全民事行为能力。

    (三) 申请人为法人或其他组织的,应当合法持有国家行政机关登记注册的证明文件。

    (四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

    第六条 福泉市行政区域内的公民、法人或者其他组织从事烟草制品零售业务,可依法向贵州省福泉市烟草专卖局申请办理烟草专卖零售许可证。

    第七条 申请办理烟草专卖零售许可证的方式。

网上申请:申请人可通过电脑、手机登录“贵州政务服务网”或下载“贵州多彩宝手机App”在互联网端提出申请,并按照系统提示完成注册及申请的相关操作。

    第八条 申请人申办烟草专卖零售许可证,需要提供下列申请材料:以互联网端要求提供的材料为主。网上申请:政务服务网站要求提供的材料。

    第九条 公民、法人或者其他组织依法取得的烟草专卖零售许可证受法律保护。

    贵州省福泉市烟草专卖局颁发的烟草专卖零售许可证所依据的法律、法规、规章修改、废止,或者办理烟草专卖零售许可证所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,贵州省福泉市烟草专卖局可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖零售许可证。公民、法人或者其他组织对贵州省福泉市烟草专卖局作出的烟草专卖行政许可行为,享有陈述权、申辩权,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。其合法权益因贵州省福泉市烟草专卖局违法实施烟草专卖行政许可行为受到损害的,有权依法要求赔偿。

    第十条 福泉市烟草制品零售点合理化布局规划遵循方便消费群体购买、维护已持证户利益”的原则,根据辖区内人口数量、交通状况、商圈类型、经济发展水平、消费能力以及相关发展规划等因素,充分考虑城镇、农村市场覆盖到位,结合福泉市烟草专卖网格化管理模式确定烟草制品零售点的布局。

    第十一条 福泉市烟草制品零售点合理化布局的具体规定

    (一)金山办事处、马场坪办事处、牛场镇政府所在地社区街道的卷烟零售点间距不得低于70米。

    (二)道坪、龙昌、陆坪、凤山、仙桥政府(含原藜山、地松、高石、黄丝、岔河)所在地社区街道的卷烟零售点间距不得低于50米。

    (三)经营场所位于国道、省道、县道公路沿线,零售点之间可通行距离不少于100米;经营场所位于通村、通组公路沿线,零售点之间可通行距离不少于200米。

    (四)综合性商品市场、农贸市场(含整体建筑物内外侧)卷烟零售点总数不得超过10个,且同一经营地址、门牌号、内外互通门面只能办理一个零售点,同时零售点间距不得低于20米。内外不互通外部临街门面按照本条(一)(二)款设立零售点。

    (五)城区封闭住宅小区内(小区各进口门禁内)按500户以内设立一个卷烟零售点(每增加300户可增设一个卷烟零售点),且零售点间距不得低于30米;乡镇住宅小区内、移民新村封闭住宅小区内(小区各进口门禁内),按(每)200以内设立一个卷烟零售点(每增加200户可增设一个卷烟零售点),且零售点间距不得低于30米;城区、乡镇开放式小区按本条(一)(二)项所属区域规定办理。

    (六)农村自然村(组)按50户以上100户以内设立1个卷烟零售点(以100户为基数,每增加50户可增设一个卷烟零售点),且零售点间距不得低于20米。

    (七)工矿企业内,按500人至1000人可设置1个卷烟零售点(以1000人为基数,每增加500人可增设1个卷烟零售点),且零售点间距不得低于20(人数数据以企业职工在册总人数为依据)

    (八)封闭式建筑工地施工人员集中居住区的经营场所按以下标准设立卷烟零售点:施工期限在1年以上,施工人员在200人(人数数据以工地在册施工人数为依据)以上且有固定经营场所的可设立1个卷烟零售点。

    (九)县级火车站、客运站候车厅内每相距10米可设立1个卷烟零售点,总数不得超过2个;乡镇级火车站、客运站候车厅内可设立1个卷烟零售点。

    (十)高速公路服务区按每个服务区内设立1个卷烟零售点。

     (十一) 具备安全措施保障,不存在安全隐患,又符合其他法定办证条件的加油站便利店,按照“一址一证”原则可设立1个卷烟零售点。

    (十二)3A级以上营利性风景区内,总量控制设立2个卷烟零售点。

    第十二条 符合下列情形之一申请领取烟草专卖零售许可证的,可以不受一般性的间距、数量等条件限制:

    (一)营业面积(不含独立仓库和办公区域)在200平方米以上的超市、商场。

    (二)为满足特定消费群体需要,营业面积(不含独立仓库和办公区域)在500平方米以上的休闲娱乐场所、三星级以上的酒店宾馆、监狱及军事管理区。

    (三)按原零售点地址申领烟草专卖零售许可证的:

1.因个体工商户转型为企业的;

2.企业类型改变的;

3.企业内部转制改变经营主体的;

4.在市场监督管理部门备案的家庭成员如父母、配偶、子女及其配偶之间改变经营主体的;

5.法院判决、法人或其他组织分立、合并等原因改变经营主体的。

 (四)地址变化新办或变更烟草专卖零售许可证的:

1.因城市改造等政府行为涉及房屋拆迁、道路扩建整修,造成原烟草专卖零售许可证歇业或变更后另选新址,重新申领或变更许可证的;

2.被纳入中小学校、幼儿园周边烟草制品零售点清理对象范围,歇业后另迁新址经营,需重新申领许可证的;

3.其他因政策变化,相关零售户积极配合,歇业并迁址经营的情形。

 (五)符合上述情形,但同时属于按相关禁止性规定不予设置烟草制品零售点的,不予办理。

   (六)本条第一项、第二项规定的卷烟零售点周边申请办理卷烟零售点的,不以第一项、第二项作为间距参照物。

    第十四条 属于下列社会特殊群体,有中华人民共和国公民户籍,确因家庭生活困难需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明,且是本人实际在店经营的,应给予政策扶持,在其首次办理烟草专卖零售许可证时适当放宽准入条件。

(一)烈士家属(烈士的父母、配偶、子女,凭烈士证和相关证明材料)不受总量和距离限制。

(二)以下特殊群体,办证距离在所处区域间距规定上下浮50%作为实际经营间隔距离。

1.属于按《中华人民共和国国家标准2011年第2号公告》中残疾人残疾分类和分级GB/T26341-2010标准中所列的残疾人(有智力和精神残疾的除外)。

2.退役军人(退伍、转业三年内未就业的,以退伍、转业军人证颁发日期为准);

3.低保户(持有低保户相关证明材料);

4.国家明文给予政策扶持,属地烟草专卖行政主管部门根据本地实际,经集体研究,认为可以扶持照顾的对象。

(三)符合上述情形,但同时属于按相关禁止性规定不予设置烟草制品零售点的,不予办理。

    第十五条 有下列情形之一的,依法不予设置烟草制品零售点。

   (一)申请主体资格方面

    1.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

    2.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

    3.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

    4.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

    5.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

    6.申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的(有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有控股的混合所有制企业除外);

    7.未取得工商营业执照的;

    8.属于失信被执行人。

(二)经营场所方面

1.无固定经营场所的;

2.经营场所与住所不相独立的;

3.经营场所存在安全隐患,不适宜经营卷烟的;

4.生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成卷烟污染的;

5.以房屋起居室、居民楼阳台、地下室、储藏室、流动摊点(车、棚)、活动板房以及其他临时建筑物等作为对外营业窗口的。

(三)经营模式方面

1.利用自动售货机销售烟草制品的;

2.通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的;

3.通过信息网络平台销售烟草制品的;

(四)经营业态方面

未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店等经营业态,主要经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、礼品回收、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、彩票售卖、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、汽车保养、传真打印、电玩城、机耕农具、餐饮等专业性较强与烟草零售不存在互补营销关系的业态类型或场所。

  (五)特殊区域

1.中小学校及幼儿园内部;

2.行政区域范围内,中小学校、幼儿园进出通道口中点向外延伸步行最短距离(符合交通安全法规前提下)50米、直线距离30米以内的经营场所,但直线距离小于30米,同时步行最短距离超出100米的除外;

3.党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内;

4.未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所;

5.经营场所即将拆迁或征用;

6.政府明令禁止经营卷烟类商品的区域。

(六)法律、法规、规章和国家局、省局规定的其他不予办证的情形。

第十六条 本办法中与住所相对独立的固定经营场所的界定:经营场所完全独立,或虽通过楼梯、过道、门等与住所连接,但有明显的、不可移动的物理隔断加以区分的场所。

第十七条 其他需要说明的情形:

(一)根据先申请受理在先原则,对符合法定条件的申请人,在有多人申请的情况下,严格按照合理化布局标准的规定,根据受理时间的先后顺序审核发放烟草专卖零售许可证。

(二)烟草制品零售点之间的间距测量:使用标准测量工具,以新办证申请人经营场所与最近持证经营户经营场所同侧相距最近内墙作为测量起始点,按照行人遵守交通管理法规、习惯性行走的最短安全路径,误差不得超过±0.5米,测量结果须由申请人本人、专卖管理人员(两人以上)等共同在场完成,并书面签字确认。本着方便消费者购买的原则,街道中间设置有封闭式隔离栏的,隔离栏另一侧的烟草制品零售点不纳入测量范围;有绿化带或其他障碍物的,测量时应绕开,按最近的安全通行距离测量。

三)农村自然村(组)现场实地勘验人口和户数数据以上一年末公安机关提供的数据为准。

(四)本规划中的住宅小区的户数申请时以实际入住户数为准,参考物业管理、电力部门、自来水公司等单位提供的相关数据。

第十八条 本规定未尽事宜,遵照《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》的相关法律法规规定执行。

    第十九条 本规定由贵州省福泉市烟草专卖局负责解释,监督电话:0854—2222354

    第二十条 本规定于20211122日进行听证,听证后于2021年 月 日公布,2021年 月 日起施行。2020915日实施的《福泉市烟草制品零售点合理化布局方案》同时废止。




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